兩會開幕的前兩天，國務院出臺有關(guān)房地産調(diào)控的國五條細則，再次在市場引發(fā)震動。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，這是讓百姓吃下定心丸，政府不會放鬆房價調(diào)控。

　　而在全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明看來，選擇這個時候出臺政策，是希望政策的正效應通過代表、委員的解讀、討論得到放大，也表明本屆政府一直沒有放棄對房地産調(diào)控的努力。“下屆政府也會延續(xù)本屆政府的政策，調(diào)控的決心沒有動搖。”

　　然而，市場的反應卻同以往不同。今後賣房所得的收入要徵收20%的稅？這樣的疑問在所有人心中盤旋。

　　我愛我家是北京一家規(guī)模頗大的房産仲介公司，該公司多家門店的負責人表示，從3月1日傍晚政策出臺後不久，許多經(jīng)紀人的手機就響個不停。不少客戶、業(yè)主或者店面周邊的小區(qū)居民乾脆直接到門店諮詢調(diào)控新政策，其中近90%的諮詢都是衝著“二手房交易個稅按差額的20%的徵收”的政策。

　　“政策具體什麼時間開始執(zhí)行？”、“我的房子是不是要按20%的差額繳稅？”幾乎所有來諮詢的客戶都要問這兩個問題。

　　據(jù)偉業(yè)我愛我家市場研究院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新政出臺後，僅3月2日單日的新增買房客戶需求委託量比前一日增長了近三成；新增房源委託量增長了近四成。這家仲介公司的諮詢熱線已經(jīng)處於超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的市場反應有些出乎意料。

　　“房産交易所得徵收20%的稅是一個跟進的政策，也是過去政策框架中一個用過的政策，只不過這次是重申而已。”賈康對記者説。

　　北京中原地産市場總監(jiān)張大偉告訴記者，其實在法律規(guī)定上，房産交易的個人所得稅一直就是20%，只不過這些年並沒有按照這個標準執(zhí)行。

　　1993年我國第一次對個人所得稅法進行修訂，出現(xiàn)了財産轉(zhuǎn)讓所得進行徵稅的規(guī)定。

　　1993年版的個人所得稅法規(guī)定，財産轉(zhuǎn)讓所得，以轉(zhuǎn)讓財産的收入額減除財産原值和合理費用後的餘額，為應納稅所得額。稅率為20%。房産交易自然屬於財産轉(zhuǎn)讓。

　　在此之後，個人所得稅法經(jīng)歷多次修訂，但這一條規(guī)定一直未變。

　　從1993年算起，房産交易所得要繳納20%的稅，這個規(guī)定已經(jīng)存在了20年。

　　1999年，財政部、國家稅務總局、原建設部聯(lián)合發(fā)文，就個人出售住房所得徵收個人所得稅做出具體規(guī)定，細化了何為出售住房個人所得，還提出對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、並且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。

　　2006年，國家稅務總局發(fā)文，對房産交易所得，經(jīng)稅務機關(guān)審核後，允許從其轉(zhuǎn)讓收入中減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金及有關(guān)合理費用。住房裝修費用、住房貸款利息、手續(xù)費、公證費等費用都被視為可以減除的合理費用。自用5年以上，並且是家庭唯一生活用房取得的所得，依然免征個人所得稅。

　　此外，國家稅務總局的這個文件對那些無法確定原有價值的房屋如何徵稅做出規(guī)定，“未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的”按交易總價的1%～3%的稅率徵稅。

　　實際上，這些年，房産交易所得稅的徵收基本上就變成了按交易總價的1%～3%徵稅。原因就在於，要弄清楚房屋原值、該減除的合理費用，實在太困難。

　　從表述上來看，國五條細則在房産交易所得稅上並無變化。

　　“懸念是，自用5年以上且是家庭唯一生活用房轉(zhuǎn)讓所得，還是否免征個人所得稅？”賈康説，如果還有無法弄清楚原值的房屋，該怎麼徵收所得稅？國五條細則對此並沒有表述。

　　在賈康看來，政策可能會抑制二手房市場。大家會擔心，如果要弄清楚原價多少，現(xiàn)價多少，差價是多少，這個房子就沒法買賣了。在市場上，由於所得稅增加的這部分房價肯定會轉(zhuǎn)移到買方身上，而買方有可能就買不了房子。

　　“剛性需求會過度涌向新房市場，造成市場需求的假像，進一步推高房價。有人又會不滿。”賈康説，另一方面，很多合理的改善性需求的賣房也會受到抑制。但政策的正效應是，投機性的購房行為可能會受到抑制。

　　蔡繼明也有類似的觀點。在他看來，對房産增值部分徵稅是遏制投機行為的辦法，可能會導致很多房子由售轉(zhuǎn)租，反倒增加租賃市場的規(guī)模，那樣倒是好事。

　　“但如果住房的需求彈性很小，那這部分稅收的負擔就會大部分轉(zhuǎn)移到買房人身上。如果住房的需求彈性很大，因為稅收而漲價的房子就會賣不出去。”蔡繼明説，但現(xiàn)在我國的住房市場中投資性住房、投機性住房各自有多少，空置的住房有多少，官方並沒有公開的數(shù)據(jù)，所以我國的住房需求彈性到底有多大，始終無法搞清。對投機性購房要遏制，但對投資性購房並不能簡單遏制，如果沒有投資性購房，租賃市場就不會存在。

　　從2003年開始，我國對房地産市場進行調(diào)控，10年中已經(jīng)調(diào)控了9次。然而，讓公眾不滿意的是，房價並沒有因為調(diào)控得到遏制。

　　“原因就在於在房産供給上做得還不夠，房價並不是政府要調(diào)控的點。”蔡繼明説，歷次調(diào)控都是在需求上做文章，但在供給上，農(nóng)村集體用地不能自由進入市場，各地為招商引資又低價出讓了大量工業(yè)用地，工業(yè)用地浪費很嚴重。這些都減少了住宅用地的供應，如果這些問題能解決，住房的供需矛盾就會得到緩解。如果再從用地功能上進行分類，劃定大多數(shù)用地是用於保障住房和自住房，就能夠讓房地産市場進入健康發(fā)展軌道。

　　但在賈康看來，如果這10年間沒有這些政策的出臺，出現(xiàn)地産泡沫和房價大起大落的風險會很高，房價可能會比現(xiàn)在還高。

　　“客觀講，這些調(diào)控的政策有不盡如人意的地方，但總體還是使房價的過快上漲得到抑制，壓制了一些不合理上漲的衝動。”賈康説，不調(diào)控，倒房會更熱鬧。

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