麗江計程車(資料圖)

　　“無手車神”何躍林最近與工商部門掐了起來。

　　從事汽車租賃業(yè)11年的何躍林，因為某些原因，至今無法擴大公司規(guī)模。在多次向工商部門提出申請未得到批復的情況下，何躍林一紙訴狀將古城區(qū)工商局告上法庭，稱“古城區(qū)工商局行政不作為”。

　　2015年1月5日，麗江市古城區(qū)工商局接到法院判決書，要求該工商局在判決生效15天內(nèi)作出具體行政行為。

　　何躍林是雲(yún)南麗江人，因幼年的一次意外而被截去了雙上肢。20多年來，他憑藉著堅強的意志練出過硬的駕車技術(shù)。他開車跑遍了中國，多次駕車往返于路況最為複雜的川藏公路，還多次到國外參加越野挑戰(zhàn)賽並獲得諸多獎項。在當?shù)兀环Q為“無手車神”。

　　2003年，何躍林創(chuàng)辦了一家租車行。數(shù)年來，這個小小的租車行逐漸發(fā)展為汽車租賃公司，成為麗江最早開展自駕旅遊服務(wù)的企業(yè)。按照他的説法，自己一直依法經(jīng)營，照章納稅，克服了種種困難苦心創(chuàng)業(yè)，不僅為自己創(chuàng)下了一份家業(yè)，還解決了一部分人的就業(yè)問題。但是，當他計劃將公司業(yè)務(wù)做大時卻遇到了意想不到的障礙。

　　計程車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費是10年前的10倍

　　2014年9月，何躍林向麗江市古城區(qū)工商局申辦其汽車租賃公司的分公司。然而，古城區(qū)工商局的答覆讓何躍林意外。按照該工商局的説法，何躍林的汽車租賃公司分公司是新公司，不符合麗江市政府關(guān)於汽車租賃業(yè)的政策要求，只能“暫緩審批”。

　　對此答覆，何躍林深感失望。他認為，工商部門沒有依法行政。

　　“合法經(jīng)營的企業(yè)，不僅可以滿足麗江自駕旅遊日益增多的市場需求，也可抑制‘黑車’市場的氾濫。”何躍林的代理人、雲(yún)南雲(yún)勇律師事務(wù)所律師許安平説：“何躍林的這一‘民告官’案件，再次凸顯出麗江客運作業(yè)的困窘。”

　　事實上，麗江旅遊客運市場多年來一直備受詬病。

　　在麗江，人們列出計程車有“五最”：最貴（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費）的計程車；最不缺客源的計程車；最隨意拒載的計程車；最投訴無效的計程車；最隨意起價的計程車。業(yè)內(nèi)人士認為，造成這一現(xiàn)象的原因，“與麗江長期執(zhí)行的汽車租賃業(yè)政策有關(guān)”。

　　據(jù)悉，早在1998年時，麗江就有計程車776輛。由於當?shù)爻Ｗ∪丝谥挥屑s兩三萬人，每年遊客人次100萬左右，776輛計程車顯得過剩，因此從那一年起，麗江市不再增加計程車。

　　然而16年後，麗江常住人口達到了10多萬，每年旅遊人次也增加到了1500余萬，計程車數(shù)量卻沒有增加，依然是776輛。

　　“2003年，麗江市政府召開相關(guān)會議，表示不增加新的計程車，同時規(guī)定已經(jīng)擁有計程車經(jīng)營權(quán)的屬永久性使用。”一位知情人説，計程車經(jīng)營權(quán)屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限到期後政府部門依法收回。但國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因此各地對計程車經(jīng)營權(quán)的時限規(guī)定也不同。

　　“麗江的計程車永久性經(jīng)營權(quán)顯然是不合適的。”這位知情人説，自那次會議之後，麗江計程車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費一路飆升，到2014年，轉(zhuǎn)讓一輛計程車的經(jīng)營權(quán)需要花費130多萬元，這個費用是10年前的10倍。

　　這裡的汽車租賃公司為何享受不到政策紅利

　　由於政府不再增加計程車，已經(jīng)拿到計程車經(jīng)營權(quán)的公司及個人變成既得利益者。他們與日漸增長的市場需求之間的矛盾不斷加大。

　　此後，一有要增加新的運營車輛的消息傳出，就會立即引起計程車協(xié)會成員和一些營運車輛的不滿。

　　計程車問題成為麗江最棘手的社會問題之一，也成為麗江“兩會”上代表、委員討論的熱點問題。為維護社會穩(wěn)定，麗江市政府多次召開會議，提出暫停核準汽車租賃公司和汽車租賃經(jīng)營項目的註冊登記，強調(diào)“誰登記，誰核定，誰負責”。這意味著，既得利益得到保護。

　　“本來應(yīng)該由市場決定的事情變成由政府決定，致使計程車企業(yè)擁有壟斷地位，而政府還為這種壟斷提供保護，致使麗江的計程車問題越來越敏感，越來越尖銳，越來越成了動不得的蛋糕。”何躍林説。

　　一方面是不允許增加營運車輛，另一方面，隨著麗江旅遊人數(shù)的大幅增加，計程車供不應(yīng)求。不少計程車司機拒載本地人，宰客現(xiàn)象極為嚴重，給麗江旅遊城市形象帶來不好的影響。

　　同時，不增加計程車也刺激了麗江“黑車”的發(fā)展。據(jù)悉，目前麗江的“黑車”超過了6000輛，大理、香格里拉的“黑車”也到麗江來拉客。由於“黑車”車主大多是失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢人群，使得有關(guān)部門對“黑車”的管理陷入“堵不了也疏不通”的局面。

　　不僅如此，汽車租賃行業(yè)也受到影響。

　　“我從事汽車租賃業(yè)，和出租汽車所屬的客運業(yè)完全是兩個不同的範疇。”何躍林説，隨著旅遊業(yè)的發(fā)展，人們對自駕旅遊的需求越來越大，為鼓勵汽車租賃業(yè)健康、有序發(fā)展，交通運輸部和雲(yún)南省已取消了汽車租賃業(yè)的準入審批手續(xù)，將審批制改為備案制，全面放開了對汽車租賃業(yè)的審批控制。

　　但在麗江，何躍林汽車租賃有限公司卻沒有享受到這種政策上的“放開”。

　　何躍林認為自己的汽車租賃公司填補了麗江自駕旅遊市場的空白。同時，作為一個自9歲起就雙上肢二級殘疾的殘疾人，從來沒有靠政府和別人的施捨過日子，靠拼搏養(yǎng)活了自己，還為社會創(chuàng)造了財富。“申請設(shè)立分公司的行為應(yīng)當受到鼓勵，而不是被封殺。”他説。

　　工商部門深感不安

　　不只是何躍林汽車租賃有限公司遭遇這一問題。

　　2011年，經(jīng)營汽車租賃業(yè)務(wù)的景洪小孩兒旅遊諮詢服務(wù)有限公司在向麗江古城區(qū)工商局申請開辦分公司時，同樣遭到拒絕。該公司在給雲(yún)南省委、省政府的情況反映中説，工商局不辦理的理由是“領(lǐng)導‘口頭通知’，暫停辦理計程車”、“麗江市政府要求暫停辦理計程車。鋻於工商局受地方政府領(lǐng)導，不好違抗領(lǐng)導命令”。

　　這樣的答覆讓這家公司不解，因為其經(jīng)營的是汽車租賃業(yè)務(wù)，而不是計程車業(yè)務(wù)。

　　事實上，工商行政部門對此也深感不安。

　　2012年和2014年，麗江市工商行政管理局兩次向麗江市政府提出書面請示，請求“市政府對申請從事汽車租賃行業(yè)和涉及租車行經(jīng)營項目的企業(yè)，個體工商戶登記註冊的有關(guān)事宜給予研究明確，以便工商行政管理機關(guān)依法依規(guī)予以規(guī)範註冊登記”。在請示中，該工商局表示，“暫停核準‘汽車租賃公司’和‘汽車租賃經(jīng)營項目’註冊登記，缺乏法律法規(guī)依據(jù)支撐，如不能及時有效解決，工商部門將面臨行政不作為問題。”

　　然而，政府一直未給答覆，古城區(qū)工商局遂答覆何躍林：“在政府還沒有明確可以辦理新戶之前暫緩審批”。

　　2014年12月27日，麗江古城區(qū)人民法院就此案作出一審判決，要求“麗江市古城區(qū)工商局在判決生效的15天內(nèi)，對何躍林汽車租賃有限公司提出設(shè)立分公司的行為作出具體行政行為”。

　　“如果麗江市政府不出重拳對計程車和客運市場進行改革，我的案子將會是一個漫長的訴訟。”何躍林説。