試點(diǎn)範(fàn)圍將擴(kuò)至債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本可控、財(cái)稅收支狀況較好、政府信用良好的地區(qū)

　　“研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)範(fàn)圍。”為加大對(duì)東北地區(qū)扶持力度，8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《關(guān)於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》提出上述要求。

　　“擴(kuò)大試點(diǎn)不可能一蹴而就，而應(yīng)關(guān)注地方財(cái)政及負(fù)債水準(zhǔn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域財(cái)政研究所副主任石英華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)不可能一下推行到所有省市，試點(diǎn)應(yīng)具備一定條件，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本可控、財(cái)稅收支狀況較好、政府信用良好的地區(qū)擴(kuò)圍。

　　以遼寧省為例，記者查閱了今年1月24日遼寧省審計(jì)廳發(fā)佈的《遼寧省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》後發(fā)現(xiàn)，截至2012年年底，遼寧省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為68.78%。對(duì)此，遼寧省審計(jì)廳新聞發(fā)言人邵林表示，鋻於各項(xiàng)政府性債務(wù)的償債期限不同，債務(wù)餘額會(huì)在未來若干年內(nèi)分別到期償還，而政府綜合財(cái)力是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大的。所以，遼寧省省政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　此前，財(cái)政部代發(fā)地方債的規(guī)模受到嚴(yán)格限制，難以滿足地方政府融資需求，而地方政府利用城投公司、信託等方式融資的成本較高。

　　今年上半年，財(cái)政部公佈地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法，確定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、青島、寧夏、江西共計(jì)10個(gè)省市試點(diǎn)自主發(fā)行地方債。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　首批試點(diǎn)地區(qū)如能取得標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)，順利建立新的融資渠道，將有助於吸引更多地區(qū)和投資者參與試點(diǎn)。接受《證券日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪的專家表示，目前正在積極開展的地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，對(duì)地方財(cái)政透明度提出了更高的要求，地方政府不僅要公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告，還應(yīng)該定期披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　針對(duì)下一步地方債規(guī)範(fàn)管理的方向，樓繼偉表示，一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的“資産負(fù)債表”，向社會(huì)公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺規(guī)範(fàn)舉債行為。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)範(fàn)合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。