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      中西部潛力加速釋放成投資熱土 發(fā)展走上快車道

      2014-08-13 09:28 來源:上海證券報(bào) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,已連續(xù)幾個季度,我國中西部地區(qū)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯快於東部。這一方面是因?yàn)闁|部地區(qū)基數(shù)比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較高,再要保持高速增長已不具備相應(yīng)條件。而廣大中西部地區(qū)則不然,剛剛處在經(jīng)濟(jì)起飛的中程,不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不如東部,同時(shí)基數(shù)也不是很大,再加上有旺盛需求,因此在今後一段時(shí)間繼續(xù)保持領(lǐng)先於東部的快速增長是完全可能的。另一方面,中西部地區(qū)在政策上也得到了中央的大力支援。有了這兩點(diǎn),中西部地區(qū)的發(fā)展走上快車道就容易理解了。不僅如此,在高速增長的同時(shí),中西部地區(qū)給投資者帶來的賺錢機(jī)會也多於東部,投資熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移是否會引起人潮流向的變化,是個觀察點(diǎn)。

        ——亞夫

        ■據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),今年上半年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)呈中西部地區(qū)快於東部地區(qū)的態(tài)勢。東部地區(qū)投資同比增長16.3%,中部地區(qū)增長19.2%,西部地區(qū)增長18.6%。從上半年工業(yè)增加值看,東部地區(qū)同比增長8.4%,中部地區(qū)增長8.8%,西部地區(qū)增長10.8%,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均顯示出中西部地區(qū)的強(qiáng)勁增長勢頭。

        ■新世紀(jì)以來,我國中西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長。特別是近年來,中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極承接國內(nèi)外産業(yè)轉(zhuǎn)移,更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ玫讲粩噌尫牛瑓^(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長的新動力不斷增強(qiáng)。

        ■從發(fā)展趨勢看,我國經(jīng)濟(jì)增長西快東慢現(xiàn)象將會延續(xù)。隨著東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增速因轉(zhuǎn)型的深入而逐漸放慢,GDP難以出現(xiàn)過去那樣高的增速,而中西部的增速將會明顯快於東部,內(nèi)陸省份將迎來更多發(fā)展機(jī)會,發(fā)展?jié)摿涂臻g將進(jìn)一步釋放和拓展,將會繼續(xù)保持向上趨勢。

        ■未來國家將繼續(xù)落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域開放合作,推動重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)的整治,加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度,加快構(gòu)建長效機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        □梁達(dá)

        中西部經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

        眾所週知,1978-2013年我國國民經(jīng)濟(jì)保持了9.8%的年均增長速度,取得了舉世矚目的成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題也隨之産生,主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大,發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日漸突出,並呈逐步擴(kuò)大之勢,特別是東部沿海地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。作為一個發(fā)展中的大國,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,也成為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)。

        為改變這種發(fā)展不平衡的問題,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,政府相繼作出了實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策,經(jīng)過多年的發(fā)展,我國中西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長。近年來,中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極承接國內(nèi)外産業(yè)轉(zhuǎn)移,更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛瑓^(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長的新動力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾方面:

        1.中西部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,佔(zhàn)全國的比重有所提高

        改革開放以來,我國東部地區(qū)率先發(fā)展起來。2000年,東部地區(qū)全社會固定資産投資佔(zhàn)比比1985年上升了8.3個百分點(diǎn),西部僅上升0.4個百分點(diǎn),中部和東北則分別下降4.2和4.5個百分點(diǎn)。新世紀(jì)以來,為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,政府相繼作出了實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

        特別是近年來,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),區(qū)域間産業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快,中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛形鞑康貐^(qū)增速連續(xù)多年快於東部地區(qū),西部地區(qū)的增速保持領(lǐng)先地位。2013年,中部、西部地區(qū)生産總值佔(zhàn)全國的比重分別為20%和20.2%,與上年相比,西部地區(qū)提高0.2個百分點(diǎn),中部地區(qū)持平。與2008年相比,東部地區(qū)所佔(zhàn)比重下降3.1個百分點(diǎn),中部和西部地區(qū)分別提高0.9個百分點(diǎn)和2.2個百分點(diǎn)。今年上半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)呈現(xiàn)中西部地區(qū)快於東部地區(qū)的態(tài)勢,所佔(zhàn)比重也有所提升。

        中西部經(jīng)濟(jì)加快增長一方面是由於中西部省份GDP基數(shù)小,從而保持較快增速相對比較容易;二是經(jīng)濟(jì)後發(fā)之勢明顯,尤其是在國內(nèi)産業(yè)正進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移、宏觀政策給中西部地區(qū)一系列利好的情況下,內(nèi)陸省份迎來了更多的發(fā)展機(jī)會,加大了公路鐵路、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)建設(shè)投資,多年來保持了向上趨勢。

        2.通過産業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

        近年來,國家通過産業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)産業(yè)佈局調(diào)整,深化區(qū)域合作,促進(jìn)要素自由流動,實(shí)現(xiàn)了東中西部地區(qū)良性互動,逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代産業(yè)體系,增強(qiáng)了中西部地區(qū)自我發(fā)展能力,區(qū)域産業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。

        據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2013年西部地區(qū)生産總值中,第三産業(yè)比重為18%,比上年提高0.4個百分點(diǎn);第一産業(yè)佔(zhàn)27.6%,比上年提高0.2個百分點(diǎn);第二産業(yè)佔(zhàn)20.3%,比上年提高0.2個百分點(diǎn)。今年上半年固定資産投資增速高位放緩,固定資産投資額(不含農(nóng)戶)同比名義增長17.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長16.3%),增幅比一季度回落0.3個百分點(diǎn)。分地區(qū)看,東部地區(qū)投資同比增長16.3%,中部地區(qū)增長19.2%,西部地區(qū)增長18.6%。從上半年工業(yè)增加值看,東部地區(qū)同比增長8.4%,中部地區(qū)增長8.8%,西部地區(qū)增長10.8%,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均顯示出中西部地區(qū)的強(qiáng)勁增長勢頭。

        3.以基礎(chǔ)設(shè)施為主的建設(shè)速度不斷加快

        據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2013年中部地區(qū)固定資産投資額比上年增長20.5%,佔(zhàn)全國比重為23.7%;西部地區(qū)固定資産投資額比上年增長23.1%,佔(zhàn)全國比重達(dá)24.4%,比上年提高0.4個百分點(diǎn),表明近年來中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域投資進(jìn)展良好,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展後勁增強(qiáng)。

        按照國家中西部鐵路建設(shè)規(guī)劃安排,“十二五”前3年,中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬億元、投産新線7000公里,佔(zhàn)比分別為72%和58%。今後中西部鐵路安排建設(shè)投資和投産新線比例將進(jìn)一步加大,分別佔(zhàn)到全國比例的78%和86%。隨著一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,鐵路將在促進(jìn)西部大開發(fā)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)等方面,發(fā)揮更為顯著的作用。

        由於我國西高東低、西山區(qū)東平原的地理結(jié)構(gòu)決定了我國人口主要集中在中東部,沿海地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),我國幾大海港的貨運(yùn)需求也促使我國早年的鐵路建設(shè)的重心在東部地區(qū)。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及我國鐵路建設(shè)技術(shù)的提高,我國鐵路建設(shè)的重心已經(jīng)逐步的自東向西轉(zhuǎn)移,今年更是將近80%的國家投資投向中西部地區(qū)。鐵路投資規(guī)模大,産業(yè)鏈長。

        加快鐵路建設(shè),可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求,消化合理剩餘産能,拉動國內(nèi)大型裝備製造業(yè)等産業(yè)的發(fā)展;對擴(kuò)大就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力就業(yè),提高中低收入者的收入水準(zhǔn),促進(jìn)消費(fèi)增長也具有重要作用。我國正處在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要時(shí)期。加快鐵路建設(shè),尤其是中西部鐵路建設(shè),對增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)保障能力,促進(jìn)國土開發(fā)、扶貧開發(fā)和邊疆建設(shè),有效實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要作用。

        4.西部地區(qū)行業(yè)競爭力不斷提高

        多年來,國家不斷加大中西部的開發(fā)力度,使一大批富有創(chuàng)新活力、具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和競爭力的骨幹企業(yè)迅速成長壯大,成為帶動中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,特色優(yōu)勢産業(yè)的快速發(fā)展有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為西部經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。

        一是依託特色資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢,西部地區(qū)已經(jīng)形成了一些在全國具備較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的特色産業(yè)。內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨製品、雲(yún)南的煙草、新疆的優(yōu)質(zhì)棉和果蔬加工等特色農(nóng)産品加工業(yè)得到了快速發(fā)展。

        二是西部地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光、悠久的歷史文化、絢麗多彩的民族風(fēng)情,使得絲綢之路、長江三峽、香格里拉、青藏雪域高原、九寨溝等一批旅遊景點(diǎn)逐步成為世界知名旅遊精品。

        三是通過充分發(fā)揮獨(dú)特的光熱水土資源優(yōu)勢,積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),西部地區(qū)一批生産及加工基地正在形成。四川、內(nèi)蒙古等區(qū)域性商品糧生産基地加快建設(shè),新疆優(yōu)質(zhì)棉基地播種面積和産量分別佔(zhàn)全國的四分之一和三分之一,陜西蘋果種植面積和産量均佔(zhàn)全國的近四分之一。

        四是資源開發(fā)和深加工業(yè)蓬勃發(fā)展,建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優(yōu)勢礦産資源開發(fā)利用基地。

        可見,近年來中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步,但應(yīng)該看到,相對於其他地區(qū)發(fā)展來説,發(fā)展的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展的態(tài)勢也不平衡,迫切需要黨和政府繼續(xù)實(shí)施大開發(fā)戰(zhàn)略,繼續(xù)加大對西部地區(qū)的投資和政策支援力度。只有這樣,才能最終縮小地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大

        從發(fā)展機(jī)遇期看,今後10年將是中西部地區(qū)的黃金髮展期。西部大開發(fā)通過十年的積累,有了初步的發(fā)展基礎(chǔ),而東部地區(qū)在發(fā)展中則遇到了資源、環(huán)境等諸多因素的制約,解決這些制約因素的重要途徑就是面向中西部地區(qū),從而為中西部地區(qū)的發(fā)展提供了可能和機(jī)遇。

        1.中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)係到整個國家的發(fā)展大局

        突出中西部大開發(fā)在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有的優(yōu)先地位。加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展,我國的社會生産力上了一個大臺階,過去長期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展,越來越受到市場、資源、環(huán)境等各方面的制約,相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和人才資源需要尋找新的發(fā)展空間。

        特別是在當(dāng)前國際市場競爭日趨激烈的情況下,必須抓緊研究、部署和儘快啟動西部地區(qū)大開發(fā)這個世紀(jì)工程。中西部地域廣大,自然資源豐富,有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩且粋€巨大的潛在市場。加快發(fā)展中西部地區(qū),可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。只要戰(zhàn)略對頭,方法得當(dāng),中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。

        2.國家將繼續(xù)大力支援中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        今後,國家將會更加關(guān)注並實(shí)施更多的扶持政策,不斷增強(qiáng)落後地區(qū)的發(fā)展能力,為中西部提供更多的區(qū)域間分工和合作機(jī)遇, 從而使中西部具有一定的後發(fā)優(yōu)勢,這些都將有效遏制發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

        國家確定了西部在“十二五”期間乃至更長時(shí)間的總體發(fā)展格局,更加突出了中西部的戰(zhàn)略地位。從全國視角和全球視角來謀定繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定的西部,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。可以預(yù)見,在國家政策的大力推動下,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長,持續(xù)向好的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。

        最近,國家確定了促進(jìn)産業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)産業(yè)佈局調(diào)整的政策措施。其中,明確要求引導(dǎo)東部部分産業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時(shí)期,通過加大中西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)投資力度,改善交通、資訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,為其發(fā)展提供産業(yè)支援,既拓展了我國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間,增強(qiáng)發(fā)展的長期動力,又有利於促進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3.産業(yè)轉(zhuǎn)移的需要加快中西部的發(fā)展

        引導(dǎo)東部部分産業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的客觀要求,也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動追求。

        首先,由於勞動力、土地等各類生産要素價(jià)格不斷上漲,東部地區(qū)正抓緊推進(jìn)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級,部分製造業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失。這些比較優(yōu)勢退化的産業(yè)和企業(yè),必須在空間上進(jìn)行區(qū)際重組、轉(zhuǎn)移。

        其次,我國製造業(yè)目前正面臨來自發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的雙重壓力。發(fā)達(dá)國家近年來推動製造業(yè)回歸,通過發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢,對傳統(tǒng)製造業(yè)進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)了更高水準(zhǔn)、更高利潤率的發(fā)展;發(fā)展中國家則利用低工資等成本優(yōu)勢,大量吸引跨國企業(yè)投資。我國製造業(yè)一方面要轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型的高附加值領(lǐng)域,另一方面也不能放棄勞動密集型領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

        再次,中西部地區(qū)近年來交通、資訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,産業(yè)配套能力提高,市場經(jīng)營環(huán)境改善,具備了承接?xùn)|部製造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

        4.中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮

        西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?zhàn)略資源非常豐富。西部地區(qū)煤炭探明儲量佔(zhàn)全國的67%,天然氣可開採儲量佔(zhàn)全國的66%,水能可開發(fā)裝機(jī)容量佔(zhàn)全國的82%,以及風(fēng)能、太陽能、特色産業(yè)優(yōu)勢、旅遊優(yōu)勢、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢。西部地區(qū)的人口占全國27.5%,但是2013年西部地區(qū)的消費(fèi)份額佔(zhàn)全國消費(fèi)市場的份額只有17.9%,開發(fā)內(nèi)需的潛力巨大。

        新一輪的西部大開發(fā)將會使西部在稅收方面享受更加優(yōu)惠的政策,尤其是下一步的資源性産品價(jià)格的改革,會使西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠國家的巨大投資和東部的産業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮資源優(yōu)勢將是西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向。

        從西部發(fā)展的內(nèi)在因素看,市場需求潛力巨大,能源和礦産資源儲量豐富,發(fā)展前景好,産業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐力增強(qiáng),勞動力資源豐富而且成本較低,對承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)自我發(fā)展能力十分有利。一定時(shí)期內(nèi)國家將把有限的財(cái)力優(yōu)先用到最需要的西部地區(qū),集中力量、重點(diǎn)突破,一定會帶動全國的健康發(fā)展。

        5.新型城鎮(zhèn)化需要加快中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程看,也須需通過産業(yè)轉(zhuǎn)移提高中西部地區(qū)産業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力,提升東部地區(qū)城鎮(zhèn)化品質(zhì)和水準(zhǔn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為政府工作的重點(diǎn)之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,一方面要推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面要讓人們能夠就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對於中西部地區(qū)而言,通過産業(yè)轉(zhuǎn)移為群眾拓展就業(yè)和發(fā)展空間,才有望實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展後勁;對東部地區(qū)而言,推動勞動密集型産業(yè)和加工組裝産能向中西部轉(zhuǎn)移,有望緩解城鎮(zhèn)化人口壓力,進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)和水準(zhǔn)。

        保持中西部可持續(xù)較快增長

        1.繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的政策扶持力度

        從目前國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力考慮,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,中央政府要發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。要建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系,加大對中、西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力,縮小中、西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距。

        2.逐步提高在西部地區(qū)投資的比重

        國家應(yīng)逐步提高在西部地區(qū)投資的比重,在能夠調(diào)控的全社會固定資産投資總量中更多地向西部地區(qū)傾斜,在項(xiàng)目安排和資金分配上也要向西部地區(qū)傾斜。採取適當(dāng)?shù)恼吖膭钔赓Y和內(nèi)資到西部地區(qū)發(fā)展“瓶頸”産業(yè)、電力建設(shè)、交通通訊設(shè)施及礦産資源開發(fā),增強(qiáng)西部地區(qū)的造血機(jī)能和對內(nèi)外資的吸引力。

        3.進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策

        新的稅收政策應(yīng)有利於促進(jìn)資源豐富的中西部地區(qū)加快發(fā)展,消除當(dāng)前形式上不公平、效果上更不公平的稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的逆向調(diào)節(jié)。稅收政策應(yīng)配合産業(yè)政策向交通運(yùn)輸、郵電通訊、能源和原材料工業(yè)傾斜,提供所得稅減免的優(yōu)惠。由於這些行業(yè)正是西部地區(qū)比較薄弱的産業(yè)或具有資源優(yōu)勢的産業(yè),實(shí)施面向産業(yè)的稅收傾斜實(shí)際上是對西部地區(qū)的區(qū)域傾斜,有利於西部地區(qū)的發(fā)展,能夠起到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

        4.進(jìn)一步加快産業(yè)轉(zhuǎn)移步伐

        要引導(dǎo)東部部分産業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,相關(guān)部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則,首要的就是堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則,讓産業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,讓市場在資源配置中起決定性作用

        一是通過産業(yè)集群戰(zhàn)略形成專業(yè)集群優(yōu)勢。要打破以往相對零散的低關(guān)聯(lián)度投資格局,從較多關(guān)注總量規(guī)模向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)品質(zhì)轉(zhuǎn)型。只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導(dǎo)向,才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)和範(fàn)圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的專業(yè)化産業(yè)園區(qū)。對中西部地區(qū)製造業(yè)而言,産業(yè)集聚並非一定要採取以某個巨型企業(yè)為龍頭的“中心—週邊”模式,打造以中小型企業(yè)為主體的高關(guān)聯(lián)性、專業(yè)化集群,可能更具現(xiàn)實(shí)操作性。

        二是通過生態(tài)開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。擁有良好生態(tài)環(huán)境的中西部地區(qū)要充分認(rèn)識到,製造業(yè)發(fā)展要將環(huán)境保護(hù)放在第一位,良好的生態(tài)環(huán)境是難以複製和再生的區(qū)域競爭優(yōu)勢。依託資源稟賦、切實(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約集約用地用水,通過承接産業(yè)轉(zhuǎn)移帶動當(dāng)?shù)禺b業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化,都是中西部地區(qū)在承接製造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須堅(jiān)守的底線。

        三是積極為外來企業(yè)的持續(xù)成長搭建平臺,提供必要的政策服務(wù)和支援。要努力為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境,幫助地方吸引更多企業(yè)前來投資,形成發(fā)展的良性迴圈。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      [責(zé)任編輯: 陳桐]

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