2011年9月9日，當山西煤炭運銷集團元金煤業(yè)有限公司（下稱“元金煤業(yè)”）等10座煤礦拿到山西省煤炭工業(yè)廳（下稱“山西省煤炭廳”）“變更開採方式”的批復(fù)後，來自福建、浙江的眾多投資人欣喜若狂——那是一個煤炭行業(yè)的“黃金時代”。

　　然而，“作為前置手續(xù)”的批復(fù)並未得到國土部門的認可。此後，經(jīng)過近3年的奔走呼籲，10座由井工開採變更為露天開採的煤礦，採礦許可證遲遲未獲核準。其間，山西省煤炭廳與山西省國土資源廳（下稱“山西省國土廳”）曾數(shù)度交換函件溝通。

　　這3年裏，中國煤炭行業(yè)由熱轉(zhuǎn)冷，漸入寒冬。由於10座煤礦長期無法建設(shè)投産，為數(shù)眾多的閩、浙投資人被深度套牢，陷入絕境。

　　“一證”緣何會被擱置3年？7月10日，《中國經(jīng)濟週刊》記者前往山西調(diào)查採訪。

　　獲準“井工變露採” 

　　2011年5月底，持續(xù)兩年多的“煤炭資源整合煤礦兼併重組”工作在山西圓滿收官。經(jīng)過這場聲勢浩大的産業(yè)大變革，山西從此告別了“小煤窯”的歷史，率先挺進“大礦時代”。

　　記者從山西省煤炭廳了解到，整合之後，山西的煤炭産業(yè)集中度與規(guī)模得到進一步提升，礦井數(shù)量由整合重組前的2598處減少到1053處，70%的礦井達到年産90萬噸的規(guī)模，年産30萬噸以下的礦井全部淘汰，所有礦井全部實現(xiàn)了機械化開採。

　　在這一輪重組整合中，元金煤業(yè)等10座煤礦（注：其餘9座煤礦為山西煤炭運銷集團和順運通煤業(yè)有限公司、大同煤礦集團寧武半溝煤業(yè)有限公司、山西和順正邦隆鑫煤業(yè)有限公司、山西渾源恒山陽光煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西昔陽安順李夫峪煤業(yè)有限公司、山西渾源瑞風(fēng)煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西煤炭運銷集團東井嶺煤業(yè)有限公司、山西煤炭運銷集團靈石恆嶽煤業(yè)有限公司、山西朔州平魯區(qū)西易傑旺煤業(yè)有限公司）經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼併重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（下稱“領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”）批準，得以保留。

　　2010年初，就在上述煤礦獲得保留後的第二年，各煤礦開始按照核定産能編制礦井初步設(shè)計。但在設(shè)計中，10座煤礦遇到了相同的“麻煩”——由於資源整合前諸多小煤窯留下大量的採空、積水以及火區(qū)（即井下發(fā)生火災(zāi)後被封閉的區(qū)域），加之煤層賦存不穩(wěn)定、斷層分佈較多，導(dǎo)致難以佈置正規(guī)的綜採（即綜合機械化採煤）工作面。

　　“煤層不連續(xù)，採空區(qū)分散，就沒辦法上綜採。正好省裏的一個專家看到當?shù)孛禾柯癫販\，適合露天開採，就建議我們變更開採方式。”來自浙江的煤礦投資人張安平（化名）回憶。

　　為了應(yīng)對這一新情況，各煤礦先後給所在地的縣、市人民政府作了緊急彙報。2010年5月，10座煤礦所在的6個市級人民政府分別向“領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”請示報告，申請上述煤礦由井工開採調(diào)整為露天開採。

　　2011年7月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)於部分煤礦重組整合方案調(diào)整等有關(guān)事項的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕62 號，下稱“62號文”）。

　　“62號文”明確指出：對原批復(fù)為井工開採的礦井，在新主體接管後，組織專家和設(shè)計部門經(jīng)過實地考察論證，因經(jīng)濟技術(shù)原因採用井工開採無法佈置正規(guī)回採工作面而提出擬變更露天開採的，由煤炭企業(yè)委託有資質(zhì)的設(shè)計部門提出可行性研究報告，地方人民政府和主體企業(yè)審查同意並提出申請，經(jīng)山西省煤炭廳牽頭組織專家組實地考察論證，在確認技術(shù)上更加可行、經(jīng)濟上更趨合理、方案進一步優(yōu)化的前提下，由省煤炭廳提出意見，會同省國土廳、省環(huán)保廳辦理。

　　“62號文”下發(fā)後，山西省煤炭廳隨即組織專家對上述煤礦進行實地考察論證，並召集山西省國土廳和山西省環(huán)保廳相關(guān)處室負責(zé)人共同進行了會審。在參會人員原則同意的基礎(chǔ)上，山西省煤炭廳于2011年9月9日正式給大同、晉中等6市人民政府下發(fā)了“同意變更”的批復(fù)。

　　自此，上述10座煤礦關(guān)閉了原井工生産系統(tǒng)，開始向山西省國土廳申請換領(lǐng)採礦許可證。與此同時，村民搬遷、土地徵用、障礙物移除等露天開採的前期工作亦一併展開。

　　採礦證“卡殼” 

　　山西省煤炭廳下發(fā)的“晉煤規(guī)函（2011）1301—1306”批復(fù)文件雖然註明了“接文後及時辦理採礦許可證變更”，但在國土部門，採礦許可證的換發(fā)卻並不“簡單”。

　　福建籍投資人黎宇光（化名）直言，由於部門間的權(quán)力之爭，10座煤礦不幸“躺槍”。他告訴《中國經(jīng)濟週刊》記者：“最初到省國土廳換證時，國土部門認為煤炭廳不具備審批煤礦變更開採方式的許可權(quán)，所以不承認煤炭廳的批復(fù)，只認可‘領(lǐng)導(dǎo)組辦公室’的文件。”

　　山西省煤炭廳一位要求匿名的中層領(lǐng)導(dǎo)卻持不同觀點，“我們是嚴格按照‘62號文’來辦理的，也是省政府賦予我們的職能，由煤炭廳牽頭，國土與環(huán)保都參與了會審。況且‘變更開採方式’是兼併重組方案獲批後的另一碼事，不能套用兼併重組的辦法。”

　　“換證”工作擱置一年後，山西省國土廳于2012 年8 月再次組織專家對10座煤礦進行了實地考察及論證報告的評審。論證認為，由於井田內(nèi)煤炭資源支離破碎，且採空區(qū)含有大量積水並伴生火區(qū)……採用井工開採方式已無法佈置正規(guī)、連續(xù)的壁式綜採工作面……

　　論證還提到了更為積極的一點——由井工開採變更為露天開採，可多回收資源量約29859 萬噸。

　　之後，山西省國土廳委託山西省礦山調(diào)查測量隊先後為10座煤礦出具了《<煤礦井工轉(zhuǎn)露天開採方式論證報告>評審意見》，認為上述煤礦適合露天開採。

　　即便如此，採礦許可證的換領(lǐng)依然沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

　　由於拖延日久，各市及煤炭企業(yè)多次向山西省煤炭廳反映。2013年3月5日，山西省煤炭廳致函山西省國土廳，希望按照當年2月25日省政府常務(wù)會議上提出的“加快換發(fā)採礦許可證，保證後續(xù)審批事項順利推進”的要求，對10處礦井由井工開採變更為露天開採的採礦許可證變更工作予以關(guān)注。

　　2013年3 月26 日，山西省國土廳復(fù)函煤炭廳，認為上述煤礦的變更應(yīng)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)於規(guī)範露天煤礦開採有關(guān)問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕47 號，下稱“47號文”）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)於進一步採取有效措施鞏固煤礦重組整合成果的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕48 號，下稱“48號文”）的要求，提交省政府常務(wù)會議審定。

　　2013年4月11日，山西省煤炭廳再次復(fù)函國土廳，口氣不再委婉。復(fù)函強調(diào)，10處礦井應(yīng)按照“62 號文”的規(guī)定辦理。理由有三，一是“62 號文”出臺于2011年7月，而“47號文”“48號文”均出臺于2012年6月；二是“47號文”要求“今後新建露天煤礦和改變開採方式的煤礦，需按程式上報省政府，提交省政府常務(wù)會議審議”，而文件所指“今後”應(yīng)從文件下發(fā)日2012年6月20日開始，之前的仍應(yīng)按照“62號文”執(zhí)行；三是10處煤礦不屬“48號文”提到的“新建礦井”，均為重組整合保留煤礦變更開採方式，屬遺留問題。

　　此後，山西省國土廳再未復(fù)函。

　　2013年8月14日，在山西省煤炭廳批復(fù)近兩年後，山西省國土廳就10座煤礦“變更開採方式”一事正式向山西省政府請示。這份“晉國土資發(fā)（2013）275號”文件的擬辦意見為：擬同意10座煤礦開採方式由井工開採變更為露天開採。待省政府同意後，我廳按照有關(guān)規(guī)定為其換發(fā)開採方式為露天開採的採礦許可證。

　　但時至今日，歷經(jīng)數(shù)度波折的“換證”工作仍懸而未決。

　　7月11日，記者專門致函山西省國土廳，希望了解遲遲無法換證的原因。直至記者截稿，沒有得到回應(yīng)。

　　“50億巨虧” 

　　“保守估計，我們10個煤礦這3年的損失超過了50億！”福建籍投資人黎宇光憤然道。

　　記者在調(diào)查中了解到，分佈于山西大同、長治、晉中、呂梁、忻州、朔州6市的上述10座煤礦，有4座歸屬山西煤炭運銷集團，1座歸屬同煤集團，其餘均為地方主體兼併整合煤礦。

　　黎宇光表示，10座煤礦中多數(shù)是混合所有制企業(yè)，雖然大部分煤礦歸屬山西省屬大集團或地方企業(yè)，但前期真正的投資每人平均是在各礦中持股比例為49%的民營企業(yè)。這樣的合作方式令閩、浙投資人不堪重負。

　　此前，山西煤炭行業(yè)的“混合所有制”曾受到外界廣泛關(guān)注，被視作是十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的早期實踐。“煤炭資源整合煤礦兼併重組”完成時，山西以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦佔比高達53%，超過了國有與民營辦礦的總和。

　　3年中，由於無法換領(lǐng)新的採礦許可證，10座煤礦不僅錯過了煤炭行業(yè)的黃金期，同時讓眾多閩、浙投資人背負了沉重的債務(wù)。

　　黎宇光告訴記者：“福建、浙江兩地的融資成本非常高，我們每年至少要支付30%的利息。包括購礦價款、資源價款、建設(shè)成本、拆遷補償?shù)龋總€礦平均投入都在四五個億。3年的時間，僅財務(wù)成本就得付出四五個億。”

　　張安平也認可“礦均虧損5個億”的估算。除了高昂的財務(wù)成本，張安平有著更多難言之隱，“我們當中，有的煤礦每年要支付上千萬元的‘農(nóng)村既得利益款’。雖然這5年未産過一噸煤，但國有控股的煤礦還必須要承擔(dān)省政府下達的低收入家庭的供煤任務(wù)……”

　　“去年移除地上障礙物，僅電線桿一項就支出過千萬；給低收入家庭的供煤任務(wù)是2萬噸，買煤也花了近千萬。還有人員工資、農(nóng)民補償?shù)鹊龋桓壹毸悖　闭劦竭@3年的鉅額投入，另一位閩籍投資人向記者訴苦。

　　由於80%的投資來源於民間融資，黎宇光直言“壓得喘不過氣”。

　　3年中，10座煤礦的投資人會經(jīng)常聚到一起，大家更多的是發(fā)一通牢騷，然後再相互安慰鼓勵。每一次的碰面，最後都是無奈與沮喪。

　　“敢怒不敢言，怒只能藏在心裏!” 黎宇光難以掩飾心中的不滿。

　　焦灼的等待 

　　今年4月22日，山西省政府召開了第42次常務(wù)會議。會議指出，要採取市場化辦法公開出讓煤炭資源，在新的辦法研究出臺前，暫停以協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

　　前述山西省煤炭廳中層領(lǐng)導(dǎo)表示，會議並未對這10座煤礦的變更情況作出明確安排，只是提到“暫緩辦理”。

　　然而，在眾多閩、浙投資人看來，10座煤礦的現(xiàn)狀已岌岌可危。“暫緩”的時間每拖延一分鐘，就會多一分的風(fēng)險與不確定因素。

　　據(jù)悉，上述10座煤礦均出現(xiàn)長期拖欠職工工資的現(xiàn)象，由此引發(fā)了部分煤礦職工的陳情。而村級利益的無法正常兌現(xiàn)也激化了村礦矛盾。

　　與此同時，由於井工系統(tǒng)已全部關(guān)閉，上述煤礦均按照露採方式編制了《地質(zhì)報告》、《儲量核查報告》、《初步設(shè)計》、《開發(fā)利用方案》等基礎(chǔ)報告。如今，此前換領(lǐng)的為期兩年的井工臨時採礦許可證即將到期，按照有關(guān)規(guī)定，10家煤礦已失去換領(lǐng)長期採礦許可證的資格，屆時，10家煤礦將失去採礦資格。

　　一煤礦所在地的縣委書記對於上述煤礦的窘境頗為同情，他告訴《中國經(jīng)濟週刊》：“老闆們?nèi)谫Y成本很高，非常不容易！我們也想讓煤礦儘快開，既能夠服務(wù)地方經(jīng)濟，還能彌補我們稅收的不足。”

　　3年中，雖然省、市、縣多方都在積極推動，但10座煤礦換領(lǐng)採礦證的“馬拉松”還是沒有抵達終點。

　　對於現(xiàn)在的困局，多數(shù)煤礦投資人直指山西省國土廳“行政不作為”、“人為拖延”。黎宇光表示：“當前，全國上下都在走群眾路線，為群眾解難題、辦實事，而我們的問題卻在一個環(huán)節(jié)卡了3年。山西這樣的投資環(huán)境，我們福建、浙江人今後還敢來投資嗎？”

　　今年5月初，中央黨的群眾路線教育實踐活動第八巡迴督導(dǎo)組在山西晉城市進行巡迴督導(dǎo)、調(diào)研。萬般無奈之下，10座煤礦向中央督導(dǎo)組遞交了“關(guān)於山西十家煤礦三年時間無法換領(lǐng)露天採煤許可證的情況反映”。

　　眼下，除了焦灼的等待，眾多投資人每天最為頭疼的事情，就是如何應(yīng)對絡(luò)繹不絕的討債者。

　　黎宇光坦言，如果換領(lǐng)露天採礦許可證之事繼續(xù)拖下去，10座煤礦的投資人估計會有人走投無路。

　　對於此事件的相關(guān)進展，本刊將繼續(xù)關(guān)注。