新華社記者駱曉飛 李亞光

　　西寧(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近年來，“節(jié)能降耗”對(duì)西部資源大省青海的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性日益趨緊。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落後産能的基礎(chǔ)上，破解青海工業(yè)發(fā)展“困局”著力點(diǎn)仍然在於轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　--工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著卻難解“困局” 

　　“利用鐵合金礦熱爐餘熱發(fā)電技術(shù)，每生産一噸硅鐵，我們就能降低消耗500多度電。”青海百通高純材料開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李向東説，“隨著節(jié)能技術(shù)改造和清潔生産技術(shù)的突破，現(xiàn)在的硅鐵行業(yè)已經(jīng)不再是'傻大黑粗’形象。”

　　青海百通高純材料開發(fā)有限公司是亞洲目前最大的高純硅鐵生産基地，年産能達(dá)30萬噸。2008年以來，在國(guó)家節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)資金的支援下，這個(gè)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，破解了鐵合金冶煉餘熱發(fā)電這一世界性難題，並自主研發(fā)了鐵合金生産環(huán)節(jié)自動(dòng)化加料清灰、出鐵口除塵清灰等多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)專利。

　　近年來，青海省把節(jié)能降耗作為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要抓手。通過制定各項(xiàng)政策，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張等一系列措施，青海工業(yè)的單位增加值能耗水準(zhǔn)大幅下降，超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十一五”節(jié)能指標(biāo)。同時(shí)，也讓鐵合金、電解鋁等行業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)提升到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)乃至世界一流水準(zhǔn)。

　　青海省經(jīng)濟(jì)和資訊化委員會(huì)資源節(jié)約與綜合利用處處長(zhǎng)葉裴文介紹，從2008年起，青海省一方面停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”行業(yè)和産能過剩行業(yè)的産能擴(kuò)大項(xiàng)目並加大對(duì)落後産能的淘汰力度，同時(shí)，通過逐年加大財(cái)政對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目支援的力度，鼓勵(lì)六大高耗能工業(yè)行業(yè)實(shí)施了一系列節(jié)能技術(shù)改造。“十一五”期間，青海完成萬元GDP能耗從3.07噸標(biāo)煤下降到2.547噸標(biāo)煤的目標(biāo)，降幅達(dá)17.04%，超出國(guó)家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)0.04個(gè)百分點(diǎn)。

　　葉裴文告訴記者，通過連續(xù)多年的淘汰落後産能和節(jié)能技術(shù)改造，青海工業(yè)企業(yè)的落後産能基本已經(jīng)全部淘汰，而且淘汰標(biāo)準(zhǔn)高於全國(guó)水準(zhǔn)。不過，隨著節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施空間越來越小，青海省工業(yè)能耗繼續(xù)下降的空間也越來越小。在國(guó)家下達(dá)節(jié)能降耗硬性指標(biāo)的前提下，節(jié)能降耗對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性已經(jīng)越來越突出。

　　“'十二五’期間，國(guó)家層面給青海下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)是單位GDP能耗要下降10%。但是，'十二五’的第一年，青海省單位GDP能耗同比上升9.44%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗上升9.26%。”葉裴文説，在此背景下，“十二五”期間青海平均每年需降耗4.86%才能完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。以目前形勢(shì)來看，青海的“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)幾乎無法完成。

　　--節(jié)能降耗壓力大 “根子”在産業(yè)結(jié)構(gòu)失衡 

　　葉裴文分析認(rèn)為，從青海的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，以資源型、原材料型為主的工業(yè)佔(zhàn)比仍然比較大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，這是青海節(jié)能降耗難的根本原因。青海省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，青海輕工業(yè)增加值僅為97億余元，而重工業(yè)的增加值為922億余元。

　　“目前，青海省工業(yè)總産值佔(zhàn)地區(qū)生産總值的比重約為60%，水泥、鐵合金、碳化矽、純鹼、電解鋁等高耗能産業(yè)佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)的比重則高達(dá)90%，從根本上制約著節(jié)能降耗的操作空間。”葉裴文説，雖然經(jīng)過持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，青海工業(yè)發(fā)展體系已基本形成並顯現(xiàn)出活力，發(fā)展方向也已非常清晰，但是由於受資源型工業(yè)特點(diǎn)和地理環(huán)境等因素的制約，從根本上解決結(jié)構(gòu)性矛盾仍然需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的緩衝期。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，青海省是資源型省份，以資源開發(fā)為主的重化工高載能工業(yè)是這個(gè)省經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，始終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用；加之青海地處青藏高原，受交通和自然環(huán)境影響，吸引技術(shù)含量高、附加值高、能耗低的産業(yè)難度較大，使得高耗能為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整。

　　“十二五”期間，隨著國(guó)家西部大開發(fā)、支援青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策深入落實(shí)和柴達(dá)木迴圈經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，青海提出了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)建以鹽湖化工為核心的六大迴圈經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)産業(yè)體系，形成資源加工初級(jí)迴圈、産業(yè)多層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展的迴圈型産業(yè)格局。從青海工業(yè)發(fā)展的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來看，這毫無疑問是正確的發(fā)展思路，但是這種格局導(dǎo)致青海“十二五”工業(yè)發(fā)展仍然以重化工業(yè)為主。同時(shí)，青海利用資源優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部地區(qū)部分能耗相對(duì)較高、附加值相對(duì)較低的基礎(chǔ)原材料生産加工項(xiàng)目，也導(dǎo)致現(xiàn)階段産業(yè)層次不高、單位生産總值能耗居高不下。

　　“産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)今後一段時(shí)期的青海來説是一個(gè)永恒的主題。”青海省經(jīng)濟(jì)和資訊化委員會(huì)副主任喬弘志説，出於對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要以及氣候原因的影響，青海發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和旅遊業(yè)的空間非常有限。同時(shí)，青海又地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離東部沿海主要市場(chǎng)，大宗礦産品運(yùn)輸成本高，産品競(jìng)爭(zhēng)力弱。再加上能源消耗過多地集中于基礎(chǔ)加工業(yè)，環(huán)境約束性條件和節(jié)能降耗壓力比較大，這就導(dǎo)致了其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的困難要比其他地方更多。

　　--著力培育十大特色優(yōu)勢(shì)産業(yè) 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)破解發(fā)展“瓶頸” 

　　隨著西部開發(fā)的逐漸深入，西部交通等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，不僅把青海帶入立體“交通網(wǎng)”時(shí)代，而且將為青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)“走出去”帶來新的機(jī)遇。同時(shí)，青海地處青藏高原腹地，氣候乾燥、寒冷，通風(fēng)條件優(yōu)良，在某些産業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的氣候資源條件，比如建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心。

　　“鐵路運(yùn)力的成倍增長(zhǎng)將大幅降低工業(yè)原料、工業(yè)産品的運(yùn)輸費(fèi)用，為企業(yè)提供更大的利潤(rùn)與發(fā)展空間。”李向東説，基礎(chǔ)條件的改善將有利於青海工業(yè)積極參與市場(chǎng)，進(jìn)而在市場(chǎng)的無形指揮下進(jìn)行自我調(diào)整。

　　《青海省工業(yè)與資訊化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間，青海將緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有産業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)産業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣化工、煤化工、裝備製造、鋼鐵冶金、特色輕工和生物産業(yè)等十大特色優(yōu)勢(shì)産業(yè)；工業(yè)投資將著重促進(jìn)産品結(jié)構(gòu)由産業(yè)鏈低端向産業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)化，由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升；加大戰(zhàn)略性新興産業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)項(xiàng)目投資力度，力求實(shí)現(xiàn)産業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。

　　“在新能源産業(yè)上，青海省確立的重點(diǎn)是發(fā)展太陽能光伏、光熱利用、風(fēng)能、鋰離子電池和生物質(zhì)能産業(yè)。計(jì)劃到2015年，新能源産業(yè)銷售收入達(dá)到800億元。”喬弘志説，截至2013年，青海僅光伏發(fā)電的裝機(jī)容量就超過了300萬千瓦，新能源相關(guān)産業(yè)的“十二五”規(guī)劃將有可能提前完成。而鹽湖化工産業(yè)將以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源綜合開發(fā)為主線，構(gòu)建以鉀鹽為核心的化肥工業(yè)、鎂鈉資源綜合利用和鹽湖滷水深度加工迴圈經(jīng)濟(jì)。

　　喬弘志介紹，根據(jù)青海省經(jīng)濟(jì)和資訊化委員會(huì)和青海省相關(guān)部門擬訂的《青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大産業(yè)基地建設(shè)實(shí)施意見》，通過推進(jìn)産業(yè)聚集、培育壯大市場(chǎng)主體、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系和促進(jìn)資源的綜合利用，圍繞十大特色優(yōu)勢(shì)産業(yè)，到2015年，青海將形成5個(gè)銷售收入達(dá)到1000億元、10個(gè)銷售收入達(dá)到50億元的重大産業(yè)基地，基本形成迴圈經(jīng)濟(jì)特色産業(yè)鏈條。

　　為了産業(yè)基地儘快升級(jí)轉(zhuǎn)型，從2013起，青海通過落實(shí)一系列電價(jià)補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助等政策，以及制定扶持上下游企業(yè)對(duì)接、建立長(zhǎng)效供需等方面的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大了對(duì)生産要素的保障力度。同時(shí)，在招商引資方面也進(jìn)行了方向性調(diào)整，2013年和2014年，青海主要工業(yè)園區(qū)的招商引資項(xiàng)目中，符合綠色發(fā)展和延伸産業(yè)鏈的項(xiàng)目分別達(dá)到了70%和80%以上，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)産業(yè)集中度、戰(zhàn)略性新興産業(yè)的增加佔(zhàn)比和企業(yè)研發(fā)投入都在顯著提高。

　　“結(jié)構(gòu)節(jié)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的根本途徑。”葉裴文説，對(duì)青海而言，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，積極培育新興産業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的新型工業(yè)體系，才能從根子上解決青海工業(yè)的發(fā)展“瓶頸”問題。