武漢(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)於今年6月正式上升為國家戰(zhàn)略。湖北湖南位於長江“龍腰”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)再次聚合。加上今年國務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，兩湖地區(qū)開啟“江湖”經(jīng)濟(jì)新棋局。

　　——打破省域限制開啟“江湖”新棋局 

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施分三個區(qū)域?qū)用?以上海帶動全流域、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游地區(qū)發(fā)展。專家認(rèn)為，長江流域歷來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有望借助下游的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶動上游城市的産業(yè)發(fā)展，通過以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究室主任劉勇説:“長江經(jīng)濟(jì)帶的形狀像一條龍:龍頭是長三角；龍尾是成渝地區(qū)；龍腰則是包括湖南、湖北在內(nèi)的長江中游。龍的銅頭鋼尾有上海、重慶支撐，而龍腰能否硬起來，關(guān)乎長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的成敗。”

　　作為我國第二大淡水湖泊，洞庭湖流域不僅處於東部沿海和中西部地區(qū)過渡帶，還位於長江經(jīng)濟(jì)帶中部與沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部位，是龍腰的樞紐地帶。唐宋以來，兩湖地區(qū)就是國內(nèi)重要的稻米、生豬和水産基地，如今均被列入全國九大商品糧基地之中。從2012年開始，借力長江中游城市群建設(shè)，湘鄂兩省政府打破省域限制，聯(lián)合申報，湖北省荊州市被納入洞庭湖規(guī)劃範(fàn)圍之中。

　　作為全國唯一的跨省大湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，4月22日，國務(wù)院批復(fù)同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要求湖南、湖北兩省及國務(wù)院有關(guān)部門把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”。按照洞庭湖規(guī)劃目標(biāo)，要在環(huán)洞庭湖相關(guān)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)修復(fù)、産業(yè)轉(zhuǎn)型、湖鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任吳傳清説:“以長江和洞庭湖為核心的'江湖’發(fā)展格局，打破了一畝三分地的發(fā)展思維。'兩湖’如何發(fā)展，這盤棋怎麼走，龍腰如何壯大，關(guān)係到整個長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　——“一江一湖”帶來生態(tài)發(fā)展新機(jī)遇 

　　專家指出，水是長江經(jīng)濟(jì)帶最具優(yōu)勢的資源之一。長江是全國最大的富水區(qū)，其水資源佔(zhàn)全國的34%，水域面積佔(zhàn)全國的40%，地表水總徑流量佔(zhàn)全國的57%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦，可供開發(fā)量佔(zhàn)全國的53.4%，居全國七大水系之首，總水量相當(dāng)於黃河的20倍。

　　圍繞“一江一湖”，湖南出臺相關(guān)規(guī)劃，將在三方面做好洞庭湖的文章。首先是集約發(fā)展，充分利用好園區(qū)、平臺以及一些集中發(fā)展的集聚區(qū)；其次是創(chuàng)新發(fā)展，提高自主創(chuàng)新的能力，提升産業(yè)素質(zhì)和水準(zhǔn)，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)機(jī)型升級；第三是綠色發(fā)展，洞庭湖區(qū)域在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中不能承接污染。

　　湖北則提出圍繞“兩圈一帶”打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶。其中武漢城市圈是發(fā)展的龍頭，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶是發(fā)展主軸。鄂西生態(tài)文化旅遊圈則重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)文化資源優(yōu)勢，以加大旅遊業(yè)為突破口，建設(shè)現(xiàn)代産業(yè)密集帶和水資源可持續(xù)利用示範(fàn)帶。

　　然而機(jī)遇面前仍有障礙。近年來，長江中游，尤其是洞庭湖這片“龍腰”核心區(qū)域，在湖泊萎縮、生態(tài)惡化日益嚴(yán)重之時，已成為區(qū)域格局中的一塊“短板”。洞庭湖水位呈下降趨勢，枯水期提前，低水位頻繁出現(xiàn)，湖區(qū)生態(tài)鏈?zhǔn)艿綐O大影響。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范如國指出，發(fā)展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶是國家戰(zhàn)略，要以發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟(jì)為主。目前洞庭湖流域和長江中游一些地區(qū)，仍有承接?xùn)|部污染企業(yè)的現(xiàn)象存在。不少産業(yè)園招商引資門檻極低，不符合建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)理念。做好“一江一湖”這篇生態(tài)文章，先要立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)係、現(xiàn)代産業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺，在總體上要突出工業(yè)的輕型化與“兩型”化。

　　——“一江一湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先 

　　湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏等專家建議，湖北、湖南要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，壯大長江“龍腰”，需要從以下幾個方面發(fā)力:

　　一是科學(xué)佈局臨水産業(yè)，有序利用水資源。推動臨水産業(yè)集約發(fā)展，堅持産業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一致性。有序布設(shè)耗水企業(yè)，根據(jù)沿江不同地區(qū)産業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，實(shí)施差別政策，以控制産業(yè)不合理髮展對沿江環(huán)境造成危害。加快淘汰小造紙、小印染、小水泥、小火電等落後産能，騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。

　　二是積極推進(jìn)清潔生産，大力發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)。積極促進(jìn)沿江大迴圈經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)建設(shè)，按照迴圈經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和産業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生産和工業(yè)用水迴圈利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。加快政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立有利於資源節(jié)約和迴圈利用的激勵政策和約束機(jī)制，運(yùn)用價格杠桿，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

　　三是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染處理能力。抓好三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染防治和沿江城市的廢水危險物品的處理，加強(qiáng)流域污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類污染物收集和處理率，杜絕有毒有害物向長江排放。

　　四是重視長江流域生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。加大生物多樣性保護(hù)工作力度，完善自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危水生野生動物植物保護(hù)網(wǎng)體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)，切實(shí)貫徹落實(shí)長江禁漁期制度。繼續(xù)開展退耕還林、天然林保護(hù)和長江防護(hù)林體系建設(shè)，建立沿江綠色走廊，綜合治理水土流失。

　　五是多地聯(lián)動探索建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索施行排污權(quán)交易制度、鄰域污染雙向補(bǔ)償制度。積極爭取國家研究制定長江流域下游財政轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)、産業(yè)扶持等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，通過跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理以及相關(guān)利益方廣泛參與，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。