核心提示：東北新一輪振興，保持並不斷培育産業(yè)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，而創(chuàng)新是唯一齣路。要真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)産學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以政府資源“四兩撥千斤”推動(dòng)創(chuàng)新並拾遺補(bǔ)缺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力破解制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，是未來(lái)東北地區(qū)完善創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)和方向。

　　新華社記者陳夢(mèng)陽(yáng) 姚湜 梁冬

　　瀋陽(yáng)(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--東北新一輪振興，保持並不斷培育産業(yè)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，而創(chuàng)新是唯一齣路。要真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)産學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以政府資源“四兩撥千斤”推動(dòng)創(chuàng)新並拾遺補(bǔ)缺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力破解制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，是未來(lái)東北地區(qū)完善創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)和方向。

　　--以企業(yè)為主體大力提高産學(xué)研融合度

　　沈鼓集團(tuán)2004年由瀋陽(yáng)幾家老國(guó)企業(yè)重組而成，當(dāng)時(shí)的年銷(xiāo)售收入才20億元，而2013年已達(dá)到105億元。集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇永強(qiáng)説，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有沈鼓，如果守著當(dāng)年引進(jìn)的技術(shù)不創(chuàng)新，企業(yè)早就死掉了。靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，沈鼓集團(tuán)目前在國(guó)際同行業(yè)中也處?kù)额I(lǐng)先水準(zhǔn)。2013年，研發(fā)投入佔(zhàn)企業(yè)銷(xiāo)售收入的5.7%。

　　沈鼓集團(tuán)在創(chuàng)新方面的成功很大程度上得益於企業(yè)與高校的緊密合作。集團(tuán)在大連理工和西安交大設(shè)有兩個(gè)研究院，校企雙方出人，企業(yè)出津貼和運(yùn)作費(fèi)用，並出資在學(xué)校設(shè)立科研基金，吸引各院係科研力量圍繞企業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng)新。5年來(lái)，這兩個(gè)設(shè)在大學(xué)裏的企業(yè)研究院完成120多項(xiàng)産學(xué)研項(xiàng)目，給企業(yè)帶來(lái)豐厚效益，許多高端裝備都出自於産學(xué)研合作的成果。如百萬(wàn)噸乙烯壓縮機(jī)組核心技術(shù)的研發(fā)成功，被行業(yè)譽(yù)為摘得壓縮機(jī)皇冠上的明珠，使沈鼓集團(tuán)躋身世界壓縮機(jī)行業(yè)前三名。校企聯(lián)合承擔(dān)的國(guó)家科研課題“大型乙烯裝置用裂解氣壓縮機(jī)關(guān)鍵技術(shù)及裝備”項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，改變了我國(guó)乙烯裝置核心設(shè)備受制於人的局面。

　　大連理工大學(xué)是東北唯一成立校企合作委員會(huì)的高校。大連理工大學(xué)(遼寧)校企合作委員會(huì)和大連理工大學(xué)(大連)校企委員會(huì)自創(chuàng)立以來(lái)已持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)14年。僅2010年至今，學(xué)校同這兩個(gè)校企合作委員會(huì)合作單位實(shí)施橫向科研合作項(xiàng)目300余項(xiàng)。大連理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)姚偉岸説，學(xué)校與企業(yè)合作成功的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是，需求由企業(yè)來(lái)提出，高校針對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行科技攻關(guān)，這樣有的放矢，科研成果出來(lái)就可以“落地”應(yīng)用。

　　蘇永強(qiáng)認(rèn)為，提高創(chuàng)新水準(zhǔn)主要責(zé)任在企業(yè)，産學(xué)研結(jié)合要圍繞企業(yè)來(lái)開(kāi)展，未來(lái)完善創(chuàng)新體系也要以企業(yè)為主體，但要把這些真正落到到實(shí)處，還需要制度上有所改進(jìn)。

　　九三學(xué)社遼寧省委員會(huì)建議，政府在出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策時(shí)，應(yīng)增加研發(fā)投入約束性條款，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和産出的分類(lèi)考核，既給壓力又給動(dòng)力。

　　而一些企業(yè)家和政府官員建議，政府可對(duì)國(guó)企設(shè)創(chuàng)新考核指標(biāo)，比如新産品産值比率、新市場(chǎng)提升率、研發(fā)投入比例、科研成果項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)建議，對(duì)納入到統(tǒng)計(jì)範(fàn)圍的國(guó)有和國(guó)有控股的規(guī)上企業(yè)，政府應(yīng)加大對(duì)科技投入和産出的考核，減少對(duì)産值、銷(xiāo)售收入的考核。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)，政府要依法依規(guī)辦事，建立公開(kāi)透明的法制環(huán)境，營(yíng)造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，加大民企老闆對(duì)市場(chǎng)和政策穩(wěn)定性的預(yù)期，讓企業(yè)主敢投、願(yuàn)意投、能投。

　　在採(cǎi)訪中記者了解到，一些國(guó)企之所以創(chuàng)新意識(shí)差，還有一個(gè)“不敢投”的問(wèn)題。瀋陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)從2002到現(xiàn)在，企業(yè)研發(fā)投入總共五六十億，研發(fā)投入佔(zhàn)銷(xiāo)售收入的4%-5%。集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友坦言，其實(shí)這樣大力投入研發(fā)讓他感到壓力很大。作為國(guó)資委控股的上市企業(yè)，真金白銀投入研發(fā)一旦無(wú)法取得相應(yīng)的回報(bào)，可能會(huì)讓國(guó)資委和投資者都不滿意。建議政府應(yīng)在對(duì)國(guó)企的管制上有所創(chuàng)新，從而使國(guó)有企業(yè)敢於成為也能夠成為創(chuàng)新主體和風(fēng)險(xiǎn)主體。

　　--用市場(chǎng)化手段配置政府資源實(shí)現(xiàn)“物”盡其用

　　記者在東北採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，三省都成立了科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組等推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，科技、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、信産、財(cái)政等政府部門(mén)裏也有相應(yīng)的科技處室，每年通過(guò)不同政府部門(mén)用於支援科技創(chuàng)新的財(cái)政投入也很可觀，但政府資源的使用效率卻有待進(jìn)一步提高。

　　以吉林省為例，近年來(lái)，吉林省為推動(dòng)科技創(chuàng)新，成立了不少科技服務(wù)平臺(tái)。但九三學(xué)社吉林省委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些平臺(tái)功能發(fā)揮不充分，使用率較低。作為科技服務(wù)平臺(tái)主要功能的科技資訊及企業(yè)需求資訊發(fā)佈、科技交流、産學(xué)研協(xié)同推介等環(huán)節(jié)做得不好，技術(shù)供需雙方很難利用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資訊對(duì)接和交流，科技成果轉(zhuǎn)化工作難以開(kāi)展。不少平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)重不足，可用資訊極少，幾乎無(wú)人登錄，幾近閒置。記者發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似這樣政府出面、出資參與搭建的科技對(duì)接平臺(tái)，在東北三省都有不少，而吉林省科技服務(wù)平臺(tái)存在的問(wèn)題在三省也都不同程度地存在。

　　此外，在具體推動(dòng)創(chuàng)新工作時(shí)，還存在政府一廂情願(yuàn)的情況。東北某省級(jí)政府部門(mén)一位官員告訴記者，有時(shí)政府“上趕著”拿錢(qián)給企業(yè)搞科技項(xiàng)目，企業(yè)還不願(yuàn)意。一次這個(gè)部門(mén)主動(dòng)提出給當(dāng)?shù)氐囊患已肫?00萬(wàn)元科研補(bǔ)貼，但沒(méi)想到企業(yè)卻不想要。原來(lái)是企業(yè)嫌麻煩，因?yàn)橛谜腻X(qián)還得不時(shí)地報(bào)進(jìn)度，研發(fā)中間和結(jié)束時(shí)還要審計(jì)、報(bào)告等。

　　如何讓有限的政府資源在推動(dòng)創(chuàng)新時(shí)最大程度地發(fā)揮作用?記者採(cǎi)訪到的官員、企業(yè)家和專家建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　大連理工大學(xué)近年來(lái)相繼在東北和長(zhǎng)三角的一些城市成立了研究院有限公司，由地方政府、企業(yè)、學(xué)校或科研人員共同投資，按市場(chǎng)化運(yùn)作，效果非常好，政府的資金真正起到了“四兩撥千金”的作用。

　　九三學(xué)社遼寧省委員會(huì)建議，成立省級(jí)産業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，按照“課題來(lái)自市場(chǎng)需求、成果交由市場(chǎng)檢驗(yàn)、績(jī)效通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估、財(cái)政支援由市場(chǎng)決定”的原則，把服務(wù)中小企業(yè)和突破産業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題作為主攻方向”。

　　東三省一些直接從事科技創(chuàng)新推動(dòng)工作的政府官員建議，政府推動(dòng)創(chuàng)新工作最好是按市場(chǎng)辦法去搞，像西方一些國(guó)家那樣搞投標(biāo)制，真正讓政府有限的資金落到願(yuàn)意並有能力創(chuàng)新的主體手中。政府則在公平、公正、公開(kāi)的原則下嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管、評(píng)估和驗(yàn)收。即使現(xiàn)在市場(chǎng)化的制度安排難以一步到位，也應(yīng)該項(xiàng)逐步減少“拉郎配”式或“撒胡椒面式”的政府支援。在企業(yè)創(chuàng)新遇到困難找政府幫忙時(shí)，多提供協(xié)調(diào)、配合和支援，以提高政府資源的利用效率。

　　--加大政府支援力度堅(jiān)定推動(dòng)創(chuàng)新成果産業(yè)化

　　相關(guān)人士建議，在推動(dòng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的同時(shí)，政府對(duì)創(chuàng)新的支援力度應(yīng)該繼續(xù)加大，特別是在關(guān)係到國(guó)計(jì)民生或是某一行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)方面，應(yīng)由政府出面主導(dǎo)進(jìn)行科技研發(fā)。在産學(xué)研銜接環(huán)節(jié)上應(yīng)多搭建高效務(wù)實(shí)的平臺(tái)，同時(shí)盡力支援企業(yè)首臺(tái)套的研發(fā)應(yīng)用，在稅收政策上應(yīng)適當(dāng)修改，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入。

　　據(jù)遼寧省經(jīng)信委科技處處長(zhǎng)馬仲彬介紹，目前裝備製造企業(yè)在首臺(tái)套應(yīng)用上還面臨不少困難。他舉例説，瀋陽(yáng)遠(yuǎn)大科技電工有限公司經(jīng)過(guò)研發(fā)搞出了智慧傳動(dòng)系統(tǒng)，可以替代進(jìn)口，但卻在石化、冶金、船舶等用戶企業(yè)那裏碰了壁。這些大國(guó)企不差錢(qián)，但對(duì)産品的可靠性要求高，不敢隨便用國(guó)內(nèi)企業(yè)的首創(chuàng)産品。他認(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)首臺(tái)套使用出臺(tái)更多鼓勵(lì)支援政策，如由國(guó)家出資補(bǔ)貼讓企業(yè)先免費(fèi)試用。沈鼓當(dāng)年搞出乙烯壓縮機(jī)來(lái)，國(guó)內(nèi)的石化企業(yè)也不敢用。後來(lái)國(guó)家資助黑龍江一家大型石化企業(yè)免費(fèi)試用，才有了今天沈鼓在乙烯壓縮機(jī)上可以完全替代進(jìn)口的地位。

　　蘇永強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)科技研發(fā)、首臺(tái)首套、核心部件引進(jìn)免稅等支援創(chuàng)新的政策。加大重大裝備國(guó)産化的支援力度，要按國(guó)産化程度進(jìn)行不同層次的支援。國(guó)務(wù)院應(yīng)成立一個(gè)國(guó)産化裝備辦公室，現(xiàn)在各部委都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但力度不夠。

　　一汽集團(tuán)總經(jīng)理許憲平建議，為保證企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的持續(xù)投入，應(yīng)允許企業(yè)按自主品牌産品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提研發(fā)費(fèi)用並在企業(yè)所得稅前扣除，以豐補(bǔ)欠。此外，企業(yè)用於研發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的(建議50萬(wàn)元)，允許一次計(jì)入研發(fā)費(fèi)用並在企業(yè)所得稅前扣除，以鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。據(jù)了解，財(cái)政部2011年2月21日發(fā)佈《關(guān)於公佈廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)範(fàn)性文件目錄(第十一批)的決定》(財(cái)政部令62號(hào))，廢止了相關(guān)鼓勵(lì)政策。

　　馬仲彬、許憲平等人認(rèn)為，戰(zhàn)略性的創(chuàng)新，如涉及軍事裝備、核電站等方面的創(chuàng)新，以及涉及一個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的關(guān)鍵性共性技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由國(guó)家出面或主導(dǎo)。此外，國(guó)家也要加大對(duì)涉及公共利益的技術(shù)需求進(jìn)行研發(fā)的補(bǔ)貼力度，這也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，如對(duì)禽流感、霧霾預(yù)防治理技術(shù)的研發(fā)。

　　大連理工大學(xué)有關(guān)人士建議，東北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)高校及科研院所科技成果産業(yè)化的支援力度，應(yīng)注重長(zhǎng)期受益。據(jù)介紹，自2008年大連理工大學(xué)建設(shè)校外技術(shù)創(chuàng)新基地以來(lái)，所設(shè)置的大連理工大學(xué)常州研究院等基地累計(jì)獲各級(jí)當(dāng)?shù)卣黝?lèi)資金支援9243萬(wàn)元，並獲貸款9950萬(wàn)元。

　　大連理工大學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)院辦公室主任郝濤説，在服務(wù)於創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，校外基地只有得到當(dāng)?shù)卣谡摺①Y金等方面的全方位扶持下，才能夠不斷匯聚高水準(zhǔn)的人才，科技成果産出的持續(xù)性才能得到保證。有了高素質(zhì)的市場(chǎng)拓展團(tuán)隊(duì)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，科技成果産業(yè)化的進(jìn)展將加速。而這些，恰恰是僅靠學(xué)校難以做到的，必須得到政府的大力支援和持續(xù)投入。

　　東北三省的不少中小企業(yè)及一些專家建議，應(yīng)出臺(tái)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的特殊扶持政策，在科技創(chuàng)新上要給企業(yè)更多發(fā)揮空間和更寬鬆環(huán)境，如在發(fā)展科技金融等方面放寬限制。另外，政府部門(mén)要多搭建一些真正能發(fā)揮作用的科技創(chuàng)新平臺(tái)，讓中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校能有效對(duì)接。