5月4日，網友“廣西草民”在國內某知名論壇發(fā)帖稱，今年春節(jié)，廣西桂林市永福縣縣委書記黃永躍拍板決定，給全縣副處級以上領導幹部發(fā)放了100多萬元補貼。該網友稱，其為永福縣一公務員，因對當?shù)仨旓L發(fā)放補貼一事不滿，遂在網路上將該事公開。

　　早在2013年7月，中紀委監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部和審計署就聯(lián)合下發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》。

　　永福縣給縣副處級以上幹部發(fā)放百萬春節(jié)補貼一事，隨即成為網路熱點，並引發(fā)了新華網等多家媒體關注。永福縣委宣傳部有關負責人針對這則網帖反映的情況接受記者採訪時説，“網帖所反映的情況，確實有這麼回事，大部分內容和事實相符。”目前，上級紀委部門針對這個事情已經介入調查。“這個事情在操作上是否違規(guī)、違紀，以上級紀委調查結果為準。如果調查結果説明存在違規(guī)、違紀，我們會根據(jù)要求認真加以整改。”

　　針對“永福百萬春節(jié)補貼”的來龍去脈，北京青年報記者進行了全方位調查。

　　“被發(fā)錢”的舉報人

　　1月27日，農曆臘月二十七，桂林市永福縣某政府部門的公務員華某(化名)，發(fā)現(xiàn)自己在工商銀行設立的工資賬戶，一筆41000元的工資收入被打入。他當時有點發(fā)蒙：這筆錢是什麼錢？除了自己還有誰收到？

　　這位拿了錢的舉報人告訴北青報記者：“往年春節(jié)前，縣裏公務員一般都會發(fā)放一筆‘過節(jié)費’。但今年的情況有點特殊。中央四風整頓和八項規(guī)定，矛頭直指公務員濫發(fā)津貼補助；有的地方公款發(fā)盒月餅，都被紀委通報批評，誰還敢‘頂風作案’？我專門問了桂林市下屬的全州等幾個縣，沒有一個敢違規(guī)發(fā)放過節(jié)費的。所以，一時有些丈二和尚摸不著頭腦！”

　　他隨後向幾位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他們的工資賬戶上，也都同時收到了一筆數(shù)量相同的錢。

　　“我詢問的結果是，這筆錢的發(fā)放範圍是永福縣正副縣職公務員。説白了，就是縣裏凡屬正處或副處級別的官員，都得到了這筆過節(jié)費，而縣級以下的科級公務員，則分文未獲。”該舉報人稱。

　　在隨後的“調查”中，他還得知了一個細節(jié)，所有正副處級公務員，此次過節(jié)費皆一視同仁，一律41000元，唯有縣長王芳是32000元，據(jù)説是因為她去年四五月份才到永福就任，因不滿一年，錢數(shù)被打了折扣。

　　他還聽説，原來這筆錢的分配方案，本來不是正副縣職“一視同仁”的，而是準備按正處6萬、副處3萬分發(fā)；後來縣委黃書記“拍板”定了這個數(shù)字。

　　26位正副縣領導分百萬津貼

　　幾經週折，北青報記者拿到了一份此次“被發(fā)放”過節(jié)費的永福縣領導名單；經初步統(tǒng)計，共計26人。他們分別是：

　　正處級5人：縣委書記黃永躍、縣長王芳、縣人大主任于順弟、縣政協(xié)主席劉永祥、桂林市蘇橋管委會副主任雷陳。

　　副處級21人：縣委副書記唐標明、縣政法委書記毛永安、縣紀委書記經翠艷、縣委辦主任秦際廣、縣武裝部長蘇強、縣統(tǒng)戰(zhàn)部長秦傳志。

　　副縣長羅代璋、孫玉傑、趙春華、李慶節(jié)、趙家維、廖萬剛、童遠松(兼公安局長)。

　　人大副主任盧秀明、周昌盛、朱政光。

　　縣政協(xié)副主席袁書劍、曹文繽、覃顯江、王承林、黃澤治。

　　按41000元乘以25人計算，再加上縣長王芳的32000元，永福縣縣委縣政府發(fā)放的這筆春節(jié)補貼，總數(shù)逾百萬元。

　　按《易經》推算獎金數(shù)額

　　在調查中，北青報記者一直為一個問題所困惑，就是這筆過節(jié)補貼的數(shù)額是怎樣計算的？因為它既非整數(shù)，又不能按月份整除；而按縣長王芳去年春末夏初的就任時間，她所拿的32000元，又和她就任的時長不相吻合。

　　“數(shù)字是我們縣委書記按《易經》推算出來的！”一位參與過節(jié)費發(fā)放“內部會議”的永福縣委常委這樣透露。

　　據(jù)該縣委常委回憶，在該筆費用發(fā)放的前3天左右，即1月23日，他接到了縣委書記黃永躍的指示，通知他們幾個當時“在家”的常委，去他那裏開會“碰”一下。

　　“到了之後，他就告訴我們，準備給大家發(fā)放一筆‘過節(jié)費’，具體數(shù)額是多少多少！當時有人嘀咕説‘這會兒還能發(fā)嗎？’書記笑了一下，算是回復。”這位縣委常委透露説，説是開會研究，其實只是通告一下罷了。因為平時書記慣於“一言堂”，大家已經習慣了。“至於這筆錢是否該發(fā)、該發(fā)多少，沒有人敢當面反對提出質疑！”該縣委常委這樣表述。

　　談到41000元和32000元兩組數(shù)字的來由，舉報人稱“是黃書記根據(jù)《易經》掐算出來的。”黃書記篤信《易經》周圍人全都知曉，他平時辦事和出行都要先查閱黃歷。“這兩個數(shù)字是他自己算出來的，沒和任何一個縣委常委討論！”

　　為了證實自己的説法，該舉報人當著北青報記者的面，撥通了曾和黃永躍書記共事多年的一位領導的電話，對方在電話中證實，“黃書記確實研究《易經》有很久了！”

　　北青報記者隨後致電中國《易經》研究會一位專家，詢問能否從41000和32000這兩組數(shù)字，解讀出與《易經》文化相聯(lián)繫的元素。該《易經》研究專家稱，如果這兩個數(shù)字確與《易經》有關，它們得出的可能性有兩種：一是它們是由當事人，運用15種打卦方式中的一種占卜出來的；另一種可能性，就是與《易經》對數(shù)字“九”的解讀有關。

　　在《易經》文化中，有陰陽二極之説；而陽數(shù)中最大的數(shù)字就是“九”；而四萬一和三萬二之間，相差的數(shù)字恰好為“九”。

　　縣財政支出“兩級跳”

　　北青報記者調查得知，在桂林市下轄的幾個縣區(qū)中，永福縣雖然未列入貧困縣，但經濟發(fā)展狀況平平。那麼這麼一筆百萬鉅款，又是源於何處？

　　知情者告訴北青報記者，從縣財政撥款，到最後打入個人工資賬戶，這筆“頂風”發(fā)放的違規(guī)補貼，經過了如下“兩級跳”過程：

　　第一步，是由縣財政打入幾家“單位賬戶”。據(jù)舉報人透露，此次發(fā)放百萬春節(jié)補貼，永福縣動用的是“國庫股”的錢；而據(jù)説由於國庫股的錢，一般沒有人會去查，因此，沒有人舉報，上面就不會知道。

　　北青報記者經向財政部有關專家諮詢，得知所謂“國庫股”，指的是國庫資金。現(xiàn)在財政資金都要通過國庫部門撥付，在省級財政，通過國庫處；在市級財政，通過國庫科；在縣級財政，通過國庫股。

　　在內部知情人員給北青報記者提供的一份轉款清單上，記者見到1月26日，有5筆款項與永福縣財政相關。舉報人向北青報記者指示，其中一筆數(shù)額為一百多萬的轉款標注為“財政零餘額賬戶墊款”，即是該筆資金由國庫股流向個人賬戶的第一步，只不過此時接收的“下家”還不是縣委縣政府領導個人，而是一個標注為“單位往來、單位3家”的模糊稱謂。

　　北青報記者調查得知，所謂“零餘額賬戶”是指財政部門為本部門和預算單位，在商業(yè)銀行開設的賬戶，用於財政直接支付和財政授權支付及清算。

　　第二步，再由所謂“單位往來、單位3家”，于次日、即1月27日，逐一分發(fā)轉到享有一定職務的正副縣職本人的工資戶上。據(jù)悉，此次轉款，為工商銀行操作。

　　領導們分頭去紀委退錢

　　在永福縣採訪，大街小巷瀰漫著配合中央整風建設的輿論氛圍。永福縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四套班子辦公大院前，“把維護群眾根本利益作為檢驗幹部作風的試金石”的橫幅隨風飄揚，大院主樓更是懸有“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的紅綢帶。而在永福縣財政局，“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“的標語更是橫陳門前。

　　桂林市紀委副書記、監(jiān)察局局長楊衛(wèi)東向記者證實，桂林市紀委已經介入並著手調查此事。他們當天便派出調查組深入永福，針對網帖所反映的情況展開調查。

　　內部知情人士告訴北青報記者，就在網帖發(fā)佈的當天下午，永福縣委書記黃永躍緊急召開了相關縣領導班子“應對”會議，會議做出的統(tǒng)一口徑就是：大家分頭去紀委退錢。該知情人告訴北青報記者，縣人大主任于順弟，當時就對書記黃永躍説道：“你看你這個事搞的！當時發(fā)錢我們有異議你不聽，現(xiàn)在出事了又讓大家去退……”

　　據(jù)有關人士向北青報記者透露，所有牽涉此次“永福百萬春節(jié)補貼風波”的永福縣級官員，都無一例外去紀委退了錢。

　　2013年8月2日監(jiān)察部官網發(fā)佈資訊，自8月1日起，由監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)開始實施。凡是“違規(guī)發(fā)放津貼補貼情節(jié)嚴重的，將給予降級或者撤職處分”。

　　國家行政學院教授竹立家稱，國家從設置公務員制度以來，很早就在強調禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼，國務院有關部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行和落實，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為並未得到較好治理。