一邊是國(guó)家開(kāi)啟新一輪“5年改造1000萬(wàn)套棚戶區(qū)”的任務(wù)，一邊卻是地方重點(diǎn)棚改項(xiàng)目荒置多年幾近爛尾。記者近日根據(jù)群眾舉報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省會(huì)城市哈爾濱的一個(gè)重點(diǎn)棚改工程開(kāi)工5年，卻仍有近千戶家庭不能按時(shí)回遷，至今在外租房，由此引發(fā)的陳情等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　起來(lái)4層樓

　　一“擱”3年多

　　在哈爾濱市鄉(xiāng)政街和顧新路交匯處，幾棟建好許久的高層建築卻成為無(wú)法入住的“空樓”。“早就完工了，但眼瞅著就是不能上樓。”兩年多來(lái)，周書仁隔上幾天就要到這裡轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。“從2009年動(dòng)遷，我們?nèi)揖驮谕饷孀夥孔幼。瑳](méi)想到這一等竟這麼長(zhǎng)的時(shí)間。”

　　已建成的樓為什麼住不進(jìn)去？記者注意到，在這幾棟高樓旁邊，另有兩棟“半拉子”建築很扎眼。周書仁介紹，這片建築屬於清河灣F區(qū)，兩棟沒(méi)完工的分別是4號(hào)樓和7號(hào)樓，其中，4號(hào)樓總高28層，但蓋到4層就放下了；7號(hào)樓是裙樓，也一直停工。

　　記者從哈爾濱市住房局了解到，清河灣棚改項(xiàng)目是哈爾濱市2009年的重點(diǎn)工程，在當(dāng)時(shí)是全市最大的棚改工程，規(guī)劃總建築面積67.67萬(wàn)平方米，回遷居民超過(guò)6000戶。

　　清河灣棚改安置工程建設(shè)指揮部副總指揮史秀峰證實(shí)，F(xiàn)區(qū)共有7棟建築，除7號(hào)樓外，其他全部為回遷安置樓。“4號(hào)樓由於內(nèi)部建設(shè)上有糾紛，2010年8月就停工了，一直放到現(xiàn)在。”史秀峰説，這棟樓處?kù)逗芫o要的位置，供暖、給水和消防全在這裡，它一停其他的樓也沒(méi)法進(jìn)戶。

　　據(jù)悉，清河灣棚改安置工程由哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱城投）開(kāi)發(fā)建設(shè)，其F區(qū)由黑龍江省第一建築工程公司（下稱省一建）中標(biāo)承包。2009年3月雙方簽訂施工合同，規(guī)定當(dāng)年10月開(kāi)工，2010年12月竣工。

　　承包單位“轉(zhuǎn)手” 埋下糾紛隱患

　　哈爾濱市城投方面稱，迄今為止，城投向省一建支付工程款1561.02萬(wàn)元，達(dá)到了雙方合同約定的支付比例。

　　工程款已經(jīng)按比例和時(shí)間下?lián)転楹芜€停工？經(jīng)記者調(diào)查，清河灣F區(qū)由省一建項(xiàng)目一部負(fù)責(zé)施工，但項(xiàng)目一部在中標(biāo)後又把4號(hào)樓、7號(hào)樓以及地下車庫(kù)整體包給了自然人王春山，施工建築總面積27510平方米，糾紛也由此産生。

　　我國(guó)建築法第28條明文規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建築工程肢解以後以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”

　　2009年5月王春山接包後組織施工力量進(jìn)場(chǎng)，由於城投撥付給省一建的工程款一直沒(méi)給他，多次索要無(wú)果，工程所需材料款、人工費(fèi)等全部由他墊付。“2010年8月我的資金鏈斷裂停工，個(gè)人墊資2000萬(wàn)元，農(nóng)民工的數(shù)百萬(wàn)元工資也一直拖欠。”王春山説。

　　2010年7月，王春山就簽訂施工合同一事曾找省一建協(xié)商，結(jié)果談崩。據(jù)了解，2009年初省一建中標(biāo)時(shí)與城投簽訂施工合同時(shí)約定，地下車庫(kù)成本每平方米2020元、地上部分每平方米1550元。王春山表示，2010年全國(guó)材料、人工費(fèi)暴漲，要是以上述價(jià)格繼續(xù)建完整個(gè)工程，得賠不少錢，“這合同我真的沒(méi)法簽。”

　　史秀峰表示，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在材料漲價(jià)嚴(yán)重的情況下，一般可以適用形勢(shì)變更，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。“這兩年城投與省一建一直在協(xié)商簽訂新的補(bǔ)充協(xié)議，明確合同價(jià)格調(diào)整的幅度和時(shí)間，但到目前還沒(méi)商妥。”

　　“堵”“疏”結(jié)合 化解矛盾

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)棚改項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置的案例並非哈爾濱獨(dú)有。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，2013年7月政府提出加快推進(jìn)新一輪棚改，基層單位在這個(gè)過(guò)程中更要注重棚改建設(shè)的規(guī)範(fàn)性，增加資訊透明度，一方面及時(shí)堵住漏洞，另一方面也要正確疏導(dǎo)社會(huì)情緒。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王春山作為4號(hào)樓、7號(hào)樓和地下車庫(kù)的實(shí)際接包人，本身卻並不具備施工所需的相應(yīng)資質(zhì)條件。但在這一環(huán)節(jié)上，城投、省一建都“視而不見(jiàn)”，行業(yè)管理部門也沒(méi)能在源頭把住關(guān)，“重建輕管”的老問(wèn)題直接導(dǎo)致此後項(xiàng)目擱置。

　　一些群眾在採(cǎi)訪時(shí)表示，本應(yīng)在2010年底竣工的項(xiàng)目一拖再拖，至今仍沒(méi)有解決，城投和管理部門難辭其咎。此外，哈爾濱對(duì)租房過(guò)渡的動(dòng)遷戶給予臨遷補(bǔ)助，清河灣執(zhí)行的是老標(biāo)準(zhǔn)，按原房面積每月每平方米10元、超過(guò)18個(gè)月翻番為20元。由於房租連年上漲，2011年哈爾濱實(shí)行新臨遷標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金提高。“回遷日期一直拖的責(zé)任不在百姓，但我們要求執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)卻被拒絕，為什麼最後受損失的還是我們？”周書仁説。

　　（據(jù)新華社哈爾濱4月21日電 記者強(qiáng)勇）