□本報(bào)記者潘從武

　　得不到及時(shí)執(zhí)行的法院判決,被稱(chēng)之為“法律白條”。

　　涉及民生案件的執(zhí)行關(guān)係百姓,特別是農(nóng)民工等特殊群體的基本生活,如果不及時(shí)妥善執(zhí)行,將會(huì)影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上,民生問(wèn)題也成為代表、委員們熱議的話(huà)題。在此之前,2013年12月下旬,最高人民法院對(duì)全國(guó)法院開(kāi)展涉民生案件專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。此次專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)為期半年,是以突出民生優(yōu)先的專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng),著力解決一批追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷賠償?shù)汝P(guān)係群眾基本生活的執(zhí)行案件。

　　截至目前,此專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)已開(kāi)展兩月有餘。記者近日從新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院獲悉,新疆全區(qū)法院此項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展順利,但是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中顯現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)行難題依然不少。

　　聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　警方協(xié)助法院找到被執(zhí)行人

　　“原以為這賠償款要不來(lái)了,沒(méi)想到公安把人給抓到了!”

　　近日,拿到35000元的賠償金後,家住新疆尼勒克縣的廖某梅感慨不已。

　　廖某梅是一起交通事故的受害人。

　　經(jīng)過(guò)法院訴訟程式,雙方當(dāng)事人達(dá)成民事調(diào)解書(shū),確認(rèn)被告馬某剛、馬某蓮共同賠償原告廖某梅誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、後期醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用35000元。調(diào)解書(shū)生效後,馬某剛、馬某蓮未按期履行賠償義務(wù)。經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),尼勒克縣人民法院于2013年6月25日立案執(zhí)行。

　　在執(zhí)行過(guò)程中,被執(zhí)行人馬某剛、馬某蓮不僅拒絕支付賠償款,而且故意長(zhǎng)期外出躲避執(zhí)行。2014年1月16日,尼勒克縣人民法院通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在公安部門(mén)的大力協(xié)助下,在新疆特克斯縣將馬某蓮抓獲,同日依法對(duì)被執(zhí)行人馬某蓮採(cǎi)取司法拘留15日的強(qiáng)制措施。

　　2014年1月25日,被執(zhí)行人馬某蓮及其家人交納了全部案款,該案最終得以執(zhí)行完畢。

　　對(duì)此,新疆高院新聞發(fā)言人于會(huì)堂告訴記者,實(shí)踐中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的情況十分常見(jiàn),很多案件也因被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行陷入僵局。

　　他説,在上述案件中,執(zhí)行法院運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制,採(cǎi)取嚴(yán)厲的制裁措施,才使申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益得到維護(hù)。但是,不是每起案件中規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人都能被及時(shí)搜尋到。

　　窮盡措施

　　執(zhí)結(jié)逾200件涉民生目標(biāo)案件

　　記者從3月7日新疆高院召開(kāi)的新聞發(fā)佈會(huì)上獲悉,新疆全區(qū)法院共有涉民生執(zhí)行目標(biāo)案件290件,截至2014年3月5日,全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)目標(biāo)案件217件,執(zhí)行到位標(biāo)的額894萬(wàn)元,已提前達(dá)到70%的預(yù)定目標(biāo)。除此之外,各級(jí)法院還加強(qiáng)新收涉民生案件以及其他與人民群眾生産、生活、生存息息相關(guān)案件的執(zhí)行力度,將這些案件一併納入專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)予以清理。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)各級(jí)法院共執(zhí)結(jié)其他涉民生案件874件,執(zhí)行到位標(biāo)的額達(dá)3164.87萬(wàn)元。

　　在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,新疆各級(jí)法院依法窮盡強(qiáng)制執(zhí)行措施,盡可能地?cái)U(kuò)大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)産線(xiàn)索的調(diào)查範(fàn)圍。

　　于會(huì)堂説,活動(dòng)開(kāi)展短短兩個(gè)月以來(lái),新疆全區(qū)法院共採(cǎi)取拘留措施39人次,罰款6人次,限制出境5人次,追究拒執(zhí)罪1人次,將第二批314個(gè)被執(zhí)行人納入失信人員名單予以公佈,並嘗試通過(guò)高院官方微博“西域天平”發(fā)佈失信被執(zhí)行人名單,採(cǎi)取多種強(qiáng)制措施,依法打擊各種規(guī)避執(zhí)行行為。

　　新疆高院執(zhí)行局執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)王新雙告訴記者,新疆此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,有部分案件是基於婚姻家庭關(guān)係而産生的撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)等糾紛,對(duì)於這類(lèi)案件,新疆各級(jí)法院在具體執(zhí)行過(guò)程中,講究執(zhí)行藝術(shù),耐心解開(kāi)雙方心結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)上述“三費(fèi)”案件147件,其中90%以上的案件是以執(zhí)行和解和自動(dòng)履行方式結(jié)案。

　　王新雙説,新疆全區(qū)法院已經(jīng)為85名特困申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)到專(zhuān)項(xiàng)救助資金116萬(wàn)元。自治區(qū)高級(jí)法院也已著手探索建立對(duì)特困申請(qǐng)執(zhí)行人的民政救助制度,將執(zhí)行救助與其他救助制度、救助方式相結(jié)合,借助社會(huì)力量形成執(zhí)行工作合力,為生活特別困難的人民群眾雪中送炭。

　　障礙重重

　　民生案件執(zhí)行難普遍存在

　　今年1月28日,在烏魯木齊市新市區(qū)人民法院,農(nóng)民工老曹拿到了17萬(wàn)元執(zhí)行款。　　　5年前,老曹在庫(kù)爾勒一建築工地幹木工。2009年,公司在烏市新市區(qū)承攬了一工程,在工地上,他被掉下來(lái)的鋼管反彈擊傷右眼,導(dǎo)致右眼失明。之後,經(jīng)烏市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定,老曹為工傷。後經(jīng)仲裁部門(mén)認(rèn)定、法院一審、二審後,建築公司應(yīng)賠償老曹15萬(wàn)餘元。老曹贏了官司,卻一直未討回賠償款。　

　　2013年1月5日,老曹來(lái)到新市區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院立案後,委託建築公司所在地庫(kù)爾勒市法院協(xié)助執(zhí)行,經(jīng)過(guò)一年多卻未找到建築公司可供執(zhí)行的財(cái)産。　

　　烏市新市區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)施玉瑞介紹,今年1月,該案被退回新市區(qū)法院。該案涉及農(nóng)民工,法院開(kāi)闢“綠色通道”,通過(guò)銀行協(xié)查平臺(tái),最終找到被執(zhí)行人在喀什銀行的存款,方才將本息共計(jì)17萬(wàn)餘元追回。

　　新疆高院執(zhí)行局執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)淩國(guó)英告訴記者,目前,涉民生案件執(zhí)行難仍然普遍存在,主要原因在於,此類(lèi)案件的申請(qǐng)人大都是弱勢(shì)群體,生活困難。而大量被執(zhí)行人,諸如拖欠農(nóng)民工工資的包工頭等,往往採(cǎi)取四處藏匿外出躲避等方式惡意規(guī)避執(zhí)行,法院執(zhí)行人員很難找到被執(zhí)行人,導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行。有時(shí)借助警方力量幫助搜尋也未必能找到被執(zhí)行人。另外,一些被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信意識(shí),故意將其可供執(zhí)行財(cái)産隱匿或轉(zhuǎn)移,使得其無(wú)可供執(zhí)行財(cái)産,而難以執(zhí)行到位。另外,被執(zhí)行人也係弱勢(shì)群體,生活困難,確實(shí)無(wú)可供執(zhí)行財(cái)産,或如強(qiáng)行執(zhí)行後其無(wú)法滿(mǎn)足其最低生活保障需求生存困難。這些都是造成涉民生案件執(zhí)行難的原因。

　　新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)白莉認(rèn)為,應(yīng)採(cǎi)取教育與強(qiáng)制相結(jié)合,涉民生案件的被執(zhí)行人,尤其是三費(fèi)(撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi))案件,多數(shù)與申請(qǐng)人有親情關(guān)係,因此要儘量採(cǎi)取正面教育,經(jīng)教育後仍不履行的,再依法強(qiáng)制執(zhí)行。此外,還應(yīng)當(dāng)加大財(cái)産調(diào)查力度、增強(qiáng)執(zhí)行的強(qiáng)制性。用足用活查封、扣押、凍結(jié)措施,充分利用限制高消費(fèi)、限制出境、“黑名單”等制度,加大對(duì)被執(zhí)行人的制約和懲戒力度。

　　新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)桑雲(yún)認(rèn)為,各級(jí)法院還應(yīng)積極採(cǎi)取公佈失信被執(zhí)行人名單的措施,對(duì)被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行的,依法將其納入“黑名單”。當(dāng)然,還要加大懲處力度:對(duì)有能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人,應(yīng)採(cǎi)取罰款、拘留等方式予以懲罰。

　　新疆高院執(zhí)行局執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)劉彥平表示,新疆高院將根據(jù)涉民生執(zhí)行案件特點(diǎn),針對(duì)人民群眾的司法需求,在建立涉民生案件快速執(zhí)行機(jī)制、主動(dòng)執(zhí)行機(jī)制、優(yōu)先執(zhí)行機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制方面積極探索,制定相應(yīng)規(guī)範(fàn)性文件。同時(shí),逐年增加執(zhí)行司法救助的資金額度；加快與民政部門(mén)的溝通協(xié)作,形成強(qiáng)制執(zhí)行、教育引導(dǎo)、執(zhí)行救助、社會(huì)保障、社會(huì)捐助等多種渠道、多種方式解決涉及民生案件問(wèn)題的良好機(jī)制。