自2011年實施“五大興市戰(zhàn)略”以來，成都經(jīng)濟總量及活力均快速增長。突出問題導(dǎo)向，堅持“問題倒逼改革”的邏輯，是成都決策層創(chuàng)新謀劃成都發(fā)展的鮮明特點，也成了成都市城市治理思維轉(zhuǎn)變的端始。

　　倘若以最終實現(xiàn)現(xiàn)代化和充分國際化構(gòu)成的新坐標(biāo)係解答要建設(shè)什麼樣的成都，那麼這次經(jīng)過完善和提升後的“交通先行”“産業(yè)升級”“立城優(yōu)城”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“全域開放”“五大興市戰(zhàn)略”則回答了如何建設(shè)這樣的成都。

　　繼十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之後，2月17日，習(xí)近平總書記在中央黨校再次向來自全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)幹部系統(tǒng)闡述“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一現(xiàn)代政治的核心理念。

　　在政情觀察者看來，治理體系和治理能力兩個“現(xiàn)代化”的提出，意味著中共執(zhí)政理念由“管治到管理再到治理”的清晰轉(zhuǎn)型。對地方的主要施政者，中共高層更看重具體落實和執(zhí)政智慧。

　　在中國的政治經(jīng)濟版圖裏，成都向來是改革熱點地區(qū)之一。自2011年實施“五大興市戰(zhàn)略”以來，成都經(jīng)濟總量及活力均快速增長。突出問題導(dǎo)向，堅持“問題倒逼改革”的邏輯，是成都決策層創(chuàng)新謀劃成都發(fā)展的鮮明特點，也成了成都市城市治理思維轉(zhuǎn)變的端始。

　　十八屆三中全會提出，改革的核心是要進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)係。成都試圖將這一關(guān)係處理滲透在經(jīng)濟運動的每一個環(huán)節(jié)中，而政府作為著力點在於，如何推動市場在資源配置中更好起作用，這體現(xiàn)在“五大興市戰(zhàn)略”的決策及實施中，也體現(xiàn)在一個西部中心城市向外向型和國際化城市轉(zhuǎn)型的努力上。

　　構(gòu)建新坐標(biāo)係

　　倘若以最終實現(xiàn)現(xiàn)代化和充分國際化構(gòu)成的新坐標(biāo)係解答要建設(shè)什麼樣的成都，那麼經(jīng)過完善和提升後的“五大興市戰(zhàn)略”則回答了如何建設(shè)這樣的成都。

　　2014年2月24日至25日，中共成都市委舉行十二屆三次全會，在明確了深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略之後，首先將此前提出的“五大興市戰(zhàn)略”進(jìn)行了完善和提升，把“産業(yè)倍增”戰(zhàn)略完善為“産業(yè)升級”戰(zhàn)略，把“三圈一體”戰(zhàn)略調(diào)整為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，並對“五大興市戰(zhàn)略”的內(nèi)涵進(jìn)行豐富充實。

　　最新的調(diào)整透露出成都全面深化改革的明確信號。2013年成都實現(xiàn)地區(qū)生産總值（GDP）9108.9億元，比上年增長10.2%，是全國為數(shù)不多的增長達(dá)2位數(shù)的副省級城市。但成都更希望探尋經(jīng)濟成功的密碼。成都市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任徐剛説，“五大興市戰(zhàn)略”是成都逆勢成長的動力源。

　　“五大興市戰(zhàn)略”形成的時間是2011年底。彼時，在新的發(fā)展格局下，成都需要定位新的坐標(biāo)係。中共成都市委書記黃新初當(dāng)時剛剛履新，他沒有急於對成都的發(fā)展提出意見，而是在上任的第三天主持召開了“新形勢下的成都市情再認(rèn)識”課題調(diào)研任務(wù)安排專題會。

　　很快，市情再認(rèn)識的12個調(diào)研課題匯總，“成都需要新定位”的共識得到了統(tǒng)一。隨後，成都確立了以“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極”為未來成都的發(fā)展定位。

　　徐剛認(rèn)為，倘若以最終實現(xiàn)現(xiàn)代化和充分國際化構(gòu)成的新坐標(biāo)係解答要建設(shè)什麼樣的成都，那麼這次經(jīng)過完善和提升後的“交通先行”“産業(yè)升級”“立城優(yōu)城”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“全域開放”“五大興市戰(zhàn)略”則回答了如何建設(shè)這樣的成都。

　　交通先行的邏輯

　　“未來成都的交通圖景是形成領(lǐng)先西部、通達(dá)全國、聯(lián)接世界的交通優(yōu)勢。”

　　“交通先行”之所以被置於“五大興市戰(zhàn)略”之首，從宏觀層面講是為構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極的傳輸系統(tǒng)，同時也是現(xiàn)代化和國際化的重要標(biāo)誌。

　　要形成高密度的經(jīng)濟聯(lián)繫，必須先建立高密度的交通聯(lián)繫。在成都的構(gòu)想中，交通戰(zhàn)略亦有內(nèi)外之分，對外的省際交通將把成都建設(shè)成全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐、西部高速公路樞紐；對內(nèi)的市域交通則以軌道和快速路構(gòu)成的交通網(wǎng)為主；而國際交通則以航空和鐵路為主。

　　成都市社科院副院長閻星的理解是，交通（通信等）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，參與高端産業(yè)轉(zhuǎn)移困難重重，“産業(yè)升級”無從談起；“立城優(yōu)城”亦受制約，城市化進(jìn)程必然遇阻；城市發(fā)展的圈層是有了，但難以形成融合；此外，物流、客流不暢，“全域開放”的調(diào)門再高，吸納的資源亦有限。

　　“交通被置於優(yōu)先發(fā)展地位，其他四項戰(zhàn)略亦在跟進(jìn)。四項戰(zhàn)略發(fā)力，交通自然有更大的發(fā)展。”成都市交委主任胡慶漢認(rèn)為，這也是“交通先行”戰(zhàn)略的逆向邏輯。

　　目前，成都新機場已報批，區(qū)（市）縣軌道交通已做好規(guī)劃。這意味著“交通先行”戰(zhàn)略已做好匹配現(xiàn)代化、國際化的準(zhǔn)備。 “未來成都的交通圖景是形成領(lǐng)先西部、通達(dá)全國、聯(lián)接世界的交通優(yōu)勢。”徐剛認(rèn)為，眼下最重要的是打造西部重要交通樞紐，並做好市域交通路網(wǎng)的建設(shè)。

　　改革的“智慧”

　　成都堅持用民主和法治方式處理社會矛盾、理順社會關(guān)係、規(guī)範(fàn)社會架構(gòu)，擴大公民有序參與城市治理。

　　隨著城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的不斷提高，城市中不斷涌現(xiàn)新情況、新問題，考驗著城市管理者的決策水準(zhǔn)和應(yīng)對能力。

　　“五大興市戰(zhàn)略”中“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略關(guān)係到成都發(fā)展和民生，“天府新區(qū)”與“北城改造”工程構(gòu)成的“立”與“優(yōu)”同時出現(xiàn)，對規(guī)劃和治理能力提出了更高的要求。

　　“天府新區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)更多的是對行政管理體制、財稅、投融資體制以及戶籍、土地制度等提出要求，成都依次進(jìn)行了配套改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，破解了難題。

　　“北改”工程則對政府執(zhí)政能力發(fā)出了挑戰(zhàn)。面對錯綜複雜的産權(quán)關(guān)係，訴求不一的城市居民利益，類似于“村民議事會”的“居民自改委員會”創(chuàng)新性地應(yīng)用到了曹家巷拆遷中。效果好于預(yù)期，至今沒出現(xiàn)一起惡性涉訪涉訴事件。

　　經(jīng)濟面則更強調(diào)推動市場在資源配置中的作用，這在“三圈一體”戰(zhàn)略的實施中得到了集中體現(xiàn)。

　　“根據(jù)每個圈層的優(yōu)勢規(guī)劃好産業(yè)主體後，我們並沒有過多干預(yù)每個圈層中的區(qū)縣必須做什麼，産業(yè)和資本流動交給了市場。”成都市發(fā)改委體改處處長王旭表示。

　　著眼于“治理轉(zhuǎn)型”，成都堅持用民主和法治方式處理社會矛盾、理順社會關(guān)係、規(guī)範(fàn)社會架構(gòu)，擴大公民有序參與城市治理。

　　截至2013年12月，成都多次大規(guī)模調(diào)整、清理或取消行政審批事項，行政許可項目減幅達(dá)91％；非行政許可審批項目減幅達(dá)81％，成為全國同類大城市中保留行政審批數(shù)量最少的城市之一。

　　國際化路徑選擇

　　截至目前，世界500強企業(yè)已有252家落戶成都，這在中國副省級城市中鳳毛麟角。

　　“全域開放”戰(zhàn)略中的對外開放，實際上是成都從偏安一隅到謀求國際化城市定位的跨越。具有一定經(jīng)濟影響力的國際區(qū)域性交通通信樞紐城市的定位，意味著成都對國際化充滿信心，主動參與國際産業(yè)分工配套，謀求更大話語權(quán)。

　　“全域開放”戰(zhàn)略實施後，成都的國際化進(jìn)程明顯加快。航空國際航線已開通71條，成都正在成為歐洲、中東及東北亞地區(qū)的航空轉(zhuǎn)機樞紐，以及面向東南亞的國際航空門戶樞紐。2012年，英國《經(jīng)濟學(xué)人》智庫的一份調(diào)查報告顯示，全球最具競爭力城市中成都位居中國中西部城市第一。成都一躍成為國際資本流入的投資洼地，截至目前，世界500強企業(yè)已有252家落戶成都，這在中國副省級城市中鳳毛麟角。

　　“成都在市場潛力、人力資源、後發(fā)優(yōu)勢三方面有明顯的優(yōu)勢。”閻星分析稱，成都與重慶、西安、昆明、貴陽等位於西部的直轄市、副省級城市、省會城市相距半徑500公里左右，具有經(jīng)濟學(xué)意義上的最佳輻射半徑，是跨國企業(yè)進(jìn)入中國內(nèi)陸的最佳戰(zhàn)略選擇。成都的高端人力資源和創(chuàng)新要素在中西部排第一,為成都的國際化發(fā)展提供了強有力的智力支援。

　　（摘自《中國新聞週刊》，有刪節(jié)）