記者2月27日從市財(cái)政局獲悉，為切實(shí)助推五大功能區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，我市已于最近出臺(tái)《關(guān)於完善財(cái)政政策支援五大功能區(qū)域建設(shè)的實(shí)施意見》。《意見》根據(jù)五大功能區(qū)域的不同定位，實(shí)施差異化財(cái)政政策，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實(shí)行“不取多予”，渝東南生態(tài)保護(hù)髮展區(qū)實(shí)行“鞏固不取多予”，城市發(fā)展新區(qū)更傾向於支援産業(yè)發(fā)展和産城融合，都市功能拓展區(qū)更注重優(yōu)化開發(fā)區(qū)財(cái)政體制，都市功能核心區(qū)更注重支援現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市功能完善。

　　新政策涵蓋所有區(qū)縣，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展

　　市財(cái)政局人士介紹，《意見》的政策範(fàn)圍涵蓋了所有區(qū)縣，內(nèi)容上既有如何支援區(qū)縣增強(qiáng)財(cái)力、又有促進(jìn)體制機(jī)制建立；既有基本公共服務(wù)保障、又有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；既有支援開發(fā)開放、又有支援産業(yè)發(fā)展。扶持方式上既有財(cái)政政策，也有稅收政策，還有金融方面的措施。此外，新財(cái)政政策還注意了政策階段的問題，通常都以一屆政府為限，既為政策調(diào)整優(yōu)化留出空間，也有利於做好滾動(dòng)預(yù)算規(guī)劃。

　　差異化財(cái)政政策給各大功能區(qū)域發(fā)展帶來了怎樣的利好？

　　以渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實(shí)行“不取”(即轄區(qū)內(nèi)市級(jí)稅收全留)政策為例，市與渝東北在營業(yè)稅和個(gè)人所得稅原為4：6分成，政策調(diào)整後，市級(jí)分成收入全部留給區(qū)縣，以增強(qiáng)三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的財(cái)力支撐。這部分收入預(yù)計(jì)一年超過10億元，若按年均增長15%計(jì)算並全部留存，僅此一項(xiàng)，到2017年渝東北地區(qū)政策性財(cái)力可增長100億元左右。

　　“差異化財(cái)政政策既有産業(yè)佈局的重新設(shè)定，也有考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，更有實(shí)實(shí)在在的政策支援，但並不是説能坐享其成。”該人士提醒，政府的主要職責(zé)是功能劃分、政策引導(dǎo)和提供財(cái)力支撐，具體的發(fā)展要靠市場和區(qū)縣的自身努力。比如渝東南、渝東北地區(qū)，保護(hù)生態(tài)並不是不要發(fā)展，不思發(fā)展，躺著吃財(cái)政補(bǔ)助，而是要在保護(hù)生態(tài)的前提下，突出特色謀發(fā)展，把産業(yè)搞上去才能分享到市裏面的“扶持大餅”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　設(shè)60億元引導(dǎo)資金，支援五類優(yōu)秀項(xiàng)目

　　市財(cái)政局人士表示，五大功能區(qū)域劃分繼承和創(chuàng)新了“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是符合重慶實(shí)際的必然選擇。近年來我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，表明現(xiàn)行財(cái)政管理體制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，財(cái)經(jīng)是良性互動(dòng)的。因此，財(cái)政管理體制也不可能另搞一套。財(cái)政出臺(tái)的差異化政策，是在原有政策基礎(chǔ)上所做的適度調(diào)整、修補(bǔ)、完善和優(yōu)化，是與五大功能區(qū)域劃分以及當(dāng)前區(qū)域財(cái)經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，與現(xiàn)行“分區(qū)域、分稅種”的財(cái)政管理體制相契合的，更利於區(qū)域財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他表示，今年，市財(cái)政局將把細(xì)化落實(shí)五大功能區(qū)域財(cái)政政策作為全局工作的重中之重，主要從五個(gè)方面落實(shí)——

　　一是建立産業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，設(shè)立60億元的引導(dǎo)基金，通過市場化篩選支援項(xiàng)目的運(yùn)作方式，支援工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅遊、農(nóng)業(yè)産業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化等五個(gè)方面的優(yōu)秀項(xiàng)目。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，將渝東北市級(jí)稅收作為轉(zhuǎn)移支付的來源，全部補(bǔ)助渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，支援該區(qū)域迅速提升財(cái)力水準(zhǔn)、提高公共服務(wù)能力。三是進(jìn)一步完善企業(yè)跨區(qū)縣流動(dòng)的稅收基數(shù)劃轉(zhuǎn)方式，規(guī)範(fàn)和統(tǒng)一全市的財(cái)政扶持政策，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，避免區(qū)縣産業(yè)同質(zhì)和惡性競爭，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。四是在加大對開發(fā)區(qū)財(cái)政政策力度的同時(shí)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)的收入共用機(jī)制和支出分擔(dān)機(jī)制。五是繼續(xù)對民族地區(qū)實(shí)施最優(yōu)的財(cái)政體制，並深化對該區(qū)域的財(cái)政狀況分析，在堅(jiān)持“不取多予”的前提下，整合生態(tài)扶貧搬遷等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化支援方式、提高資金效率。(記者 廖雪梅 首席記者 陽炆杉)