目前我省正在加快推進(jìn)申報(bào)中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)），有關(guān)單位正在抓緊制定相關(guān)方案。市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師表示，在區(qū)域的選取上，高新綜合保稅區(qū)和航空、鐵路樞紐等將是重點(diǎn)依託區(qū)域。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)

　　政府觀念和職能都須轉(zhuǎn)變

　　“與過(guò)去傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)建設(shè)模式不同，自貿(mào)區(qū)帶給一個(gè)區(qū)域的不是優(yōu)惠政策，而是制度創(chuàng)新，是搶先爭(zhēng)取國(guó)家改革紅利的難得機(jī)遇。”成都市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師周立志在接受成都商報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的將是政府職能的大轉(zhuǎn)變。

　　“在全球貿(mào)易投資規(guī)則面臨重構(gòu)的大背景下，成都的發(fā)展更需要具有國(guó)際視野，只有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，才能在新一輪的發(fā)展中搶佔(zhàn)先機(jī)。”周立志表示，近年來(lái)，成都無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在國(guó)際化方面，都走在了中西部前列，具有了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但也同樣存在被趕超的緊迫感和危機(jī)感，加之成都作為我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和國(guó)家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更需要成都圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家改革開(kāi)放的攻堅(jiān)任務(wù)。

　　“儘管成都既不沿邊也不靠海，在傳統(tǒng)觀念上屬於內(nèi)陸，但成都已具備申報(bào)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和條件。”周立志表示，隨著成都航空交通的快速發(fā)展，蓉歐快鐵的開(kāi)通，以及網(wǎng)際網(wǎng)路的快速發(fā)展，成都依然成為了內(nèi)陸的口岸城市。

　　他表示，要建設(shè)自貿(mào)區(qū)，成都還要做好自身發(fā)展工作，“高新綜合保稅區(qū)，航空、鐵路樞紐等重點(diǎn)主體板塊，都是國(guó)際化和開(kāi)放程度相對(duì)較高的，但也還需要進(jìn)一步加大發(fā)展力度，比如，綜合保稅區(qū)有出口加工、貿(mào)易、物流等6大功能，現(xiàn)在高新綜合保稅區(qū)仍以加工貿(mào)易為主，其他功能還有待發(fā)展和加強(qiáng)；航空方面，雙流機(jī)場(chǎng)也要繼續(xù)加大增開(kāi)國(guó)際客貨航線的力度，不但要做國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)，還要建設(shè)成國(guó)際化區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步提升貨運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)成都成為區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心”。

　　“負(fù)面清單”管理

　　關(guān)鍵要厘清權(quán)力邊界

　　“建設(shè)自貿(mào)區(qū)的另一個(gè)關(guān)鍵是試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式。”周立志表示，下一步，成都將對(duì)“負(fù)面清單”進(jìn)行科學(xué)的梳理，對(duì)未列入清單的將實(shí)行“非禁即入”，“但難度較大，因?yàn)樯婕暗綑?quán)力邊界的厘清”。

　　“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。成都商報(bào)記者了解到，負(fù)面清單管理模式是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。去年列出負(fù)面清單後，清單之外的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)已改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。

　　周立志説，實(shí)行備案制不能簡(jiǎn)單理解為放寬或降低了準(zhǔn)入門檻，而是一種管理理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是提高了行政效率、降低了辦事成本。“當(dāng)然自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，比如由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事後監(jiān)管後，對(duì)政府監(jiān)管的理念、手段、水準(zhǔn)和能力都提出了新的挑戰(zhàn)。作為一種全新的管理模式，靠過(guò)去的人海戰(zhàn)術(shù)和簡(jiǎn)單的審核把關(guān)肯定是適應(yīng)不了新形勢(shì)新要求的，若不能有效地監(jiān)管和防控，就會(huì)出亂子，影響改革的進(jìn)程，這都需要系統(tǒng)地研究和創(chuàng)新”。

　　“成都只有回答好了這些問(wèn)題，才能在申報(bào)和建設(shè)自貿(mào)區(qū)方面走出一條具有成都特色的新路子，從而形成可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地爭(zhēng)取和釋放改革紅利，取得新一輪發(fā)展的先機(jī)。”他再次補(bǔ)充道，“這可不是申報(bào)了就結(jié)束了，也不是審批了就完事了”。

　　成都商報(bào)記者 韓利