自國務(wù)院?jiǎn)?dòng)試點(diǎn)以來，寧夏回族自治區(qū)首批參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。並從2011年開始，在全區(qū)範(fàn)圍內(nèi)將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和先前試點(diǎn)的新農(nóng)保合二為一。

　　背景是：2009年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2011年，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。前不久，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定合併新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　將兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合併運(yùn)作，寧夏的具體做法是怎樣的？有哪些經(jīng)驗(yàn)和思考？

　　城鄉(xiāng)公平的寧夏賬本

　　“創(chuàng)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先在保障待遇上確保城鄉(xiāng)公平。”寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老處處長藍(lán)旭説。

　　2009年，《國務(wù)院關(guān)於開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)佈。經(jīng)爭(zhēng)取，2009年寧夏將賀蘭、平羅、鹽池3縣納入國家首批試點(diǎn)；2010年，又將山區(qū)8縣整體納入國家試點(diǎn)，同時(shí)在靈武等6個(gè)川區(qū)縣開啟自治區(qū)試點(diǎn)，在永寧等5個(gè)川區(qū)縣開啟地級(jí)市試點(diǎn)；2011年，將開展地方試點(diǎn)的11個(gè)川區(qū)縣納入國家試點(diǎn)。

　　“這是改善民生的重大機(jī)遇。”藍(lán)旭説，國家新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，2009年部署首批試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣，寧夏抓住這個(gè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取加入國家試點(diǎn)，並及時(shí)啟動(dòng)自治區(qū)和有條件的地市級(jí)的試點(diǎn)。

　　2011年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同年，寧夏全區(qū)整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)國家試點(diǎn)，同時(shí)，還將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合二為一，在全區(qū)範(fàn)圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　按國家相關(guān)規(guī)定，參加新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。

　　2011年，寧夏在全國率先創(chuàng)建了“一制十二檔”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老制度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上加上1500元和2000元兩個(gè)檔，城鄉(xiāng)居民參保均可享受這12個(gè)檔。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多補(bǔ)，多繳多得。”據(jù)藍(lán)旭介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)和國家補(bǔ)貼兩部分組成，個(gè)人繳的越多，國家補(bǔ)貼越多。相比當(dāng)前的國家標(biāo)準(zhǔn)，寧夏統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)後，個(gè)人繳費(fèi)檔次新農(nóng)合增加7個(gè)檔，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)增加兩個(gè)檔，且增加的兩個(gè)檔都金額較大，有利於城鄉(xiāng)居民享受更高水準(zhǔn)的養(yǎng)老待遇。

　　另外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國家確定的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，寧夏2012年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到70元，2013年又提高到85元，城鄉(xiāng)居民同等享受。

　　截至2013年12月末，寧夏全區(qū)有35.5萬城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅自治區(qū)財(cái)政拿出的提高國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的配套資金每年就有1.2億元。

　　同時(shí)，“兩個(gè)系統(tǒng)合二為一，節(jié)省人力和資源，也方便了城鄉(xiāng)居民。”藍(lán)旭説，目前，寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由各地社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理經(jīng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立民生服務(wù)中心，中心有社保專幹負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了一套政策、一套制度、一套人員。

　　基層的難處

　　西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，位於六盤山集中連片貧困區(qū)，屬國家級(jí)貧困縣，全縣人口50.2萬。

　　據(jù)西吉縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，全縣符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為22.8萬人，其中農(nóng)村22.4萬人，城鎮(zhèn)4000人。截至2013年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)136223人，全縣有4.2萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　西吉縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長楊彥雄説：“確實(shí)是個(gè)好政策，但群眾的認(rèn)識(shí)還不到位。”

　　“老年人高興，年輕人的熱情並不高。”楊彥雄發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交口稱讚，可許多年輕人提到要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一開始並不積極，自覺繳納得很少。

　　“覺得養(yǎng)老金太低，再説還離60歲遠(yuǎn)著呢。”楊彥雄説，雖是貧困山區(qū)，但繳不起最低檔100元保險(xiǎn)費(fèi)的人很少，大多數(shù)年輕人覺得目前85元錢的養(yǎng)老金不起作用，“也擔(dān)心現(xiàn)在交錢，不知道幾十年以後會(huì)是啥樣子”。

　　與此同時(shí)，專業(yè)人員緊缺，社保工作沒抓手也困擾著基層社保工作的推進(jìn)。

　　西吉縣政府每年都要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，按覆蓋符合參保人數(shù)95%的標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，要求擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)覆蓋面，此項(xiàng)工作也是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指標(biāo)之一。

　　面對(duì)參保不積極的情況和上級(jí)明確的任務(wù)量的矛盾，要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部加大督查和收繳力度，可西吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人並不多。

　　按寧夏回族自治區(qū)有關(guān)精神，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配兩名民生服務(wù)中心工作人員，西吉縣事業(yè)編制緊缺，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排了一名民生服務(wù)人員，這些人員的使用權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如此一來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)並沒有安排專人從事社保工作，而由其他人兼職做。

　　“只有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社保專幹。”楊彥雄説，目前西吉縣民生服務(wù)人員大多來自“三支一扶”隊(duì)伍，他們只有兩年服務(wù)期，期滿得另謀出路，許多人在服務(wù)期內(nèi)就準(zhǔn)備各種招聘考試，而社保工作事無巨細(xì)，責(zé)任重大，這勢(shì)必會(huì)影響工作。另外，兩年後，“三支一扶”人員成批離開崗位，基層社保工作缺乏銜接，還得重新培訓(xùn)人員，熟悉工作。

　　西吉縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長金雪峰透露，近年來，由於基層工作人員少，工作不夠及時(shí)細(xì)緻，經(jīng)常會(huì)有“人去世了還領(lǐng)養(yǎng)老金的情況”。

　　另外，如何正常接續(xù)不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也成為社保部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　西吉縣每年有近10萬人外出打工，比較正規(guī)的單位都會(huì)給員工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可打工者回鄉(xiāng)，在外地繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)並不能和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行接續(xù)。

　　馬存虎是西吉縣偏城鎮(zhèn)偏城村下河組農(nóng)民，2011年去寧夏寶豐公司的煤礦打工，當(dāng)時(shí)公司繳納了兩年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。兩年後，馬存虎從煤礦辭職回家務(wù)農(nóng)，如今養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶還沒轉(zhuǎn)過來，也再?zèng)]繳過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　在西吉縣，像馬存虎這樣情況的不在少數(shù)。西吉縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局每年要處理成百個(gè)涉及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的問題，由於沒有接續(xù)換算的辦法，大部分人只能把先前繳過的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫時(shí)保留，另外繳納城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　金雪峰説，國家相關(guān)政策還沒出臺(tái)，暫時(shí)只能選擇參加一種保險(xiǎn)。

　　如何增值保值需頂層設(shè)計(jì)

　　按照國家相關(guān)意見，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年、2013年，寧夏回族自治區(qū)連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，達(dá)到85元。與此同時(shí)，寧夏各地市根據(jù)地方財(cái)力，不同程度提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，銀川市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為135元，石嘴山市和中寧縣為115元，吳忠市為95元。由於地方財(cái)力有限，西吉縣所在的固原市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在市一級(jí)並沒有提高，還是85元。

　　前不久，楊彥雄在固原市參加全市社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議。會(huì)上，各縣普遍反映基礎(chǔ)養(yǎng)老金低於群眾期待，尤其對(duì)年輕人的吸引力有限，呼籲提高市縣兩級(jí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，爭(zhēng)取國家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元。

　　藍(lán)旭透露，截至2013年年末，寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為179.5萬，參保率84%。還有30余萬人沒有參保，一個(gè)重要因素就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金低於預(yù)期。同時(shí)，國家對(duì)個(gè)人繳納部分的補(bǔ)貼過低。地方提高標(biāo)準(zhǔn)也沒有機(jī)制化，顯示出一定的隨意性，造成新的地域差距。

　　另一方面，在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)意見中，國家也明確，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。

　　“試點(diǎn)幾年來，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法並沒有出臺(tái)。”藍(lán)旭表示，如何解決好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接問題，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為當(dāng)前必須要解決的問題。

　　關(guān)於普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題，藍(lán)旭説，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣為單位管理。

　　在西吉縣，城鄉(xiāng)居民自願(yuàn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，拿身份證和社保卡，在黃河商業(yè)銀行就可以繳納；由社保幹部收繳上交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保幹部收取一個(gè)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)後，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生中心填寫批量核定資訊表，由該中心出具核定單後，再在黃河商業(yè)銀行打入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡賬戶，每月30日，由過度賬戶再轉(zhuǎn)入縣財(cái)政設(shè)立的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。

　　“每進(jìn)出一筆賬，都能在社保經(jīng)辦系統(tǒng)中顯示出來，完全是透明的。”楊彥雄説。

　　除了個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，自治區(qū)和縣兩級(jí)財(cái)政每年要在年初做城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金預(yù)算，按照上年度的全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳人數(shù)和參保檔次情況，確定財(cái)政補(bǔ)貼資金，在年初就撥入社保基金賬戶。城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金存入定期存款，所獲利息充入基金。

　　目前，在國家沒有出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值辦法的情況下，西吉縣試點(diǎn)實(shí)施4年以來的資金都定期存入銀行。為確保基金安全，2012年國家對(duì)各地社保基金進(jìn)行審計(jì)；去年，寧夏回族自治區(qū)對(duì)全區(qū)各縣市社保基金進(jìn)行全面審計(jì)。

　　“基金增值保值是個(gè)敏感又重大的問題。”楊彥雄説，目前，西吉縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老基金不存在任何挪用情況，但確實(shí)在貶值，如何破解這一問題，還需國家在頂層設(shè)計(jì)上作出安排。