“碧海藍(lán)天”曾經(jīng)是廣西北部灣引以自豪的生態(tài)品牌。但近年來隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的推進(jìn)，北部灣近海海域環(huán)境日益受到影響，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等直接威脅北部灣生態(tài)安全。北部灣近岸海域生態(tài)環(huán)境安全問題成為今年廣西地方“兩會”政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)?shù)夭簧賹W(xué)者及基層民眾等呼籲加強(qiáng)北部灣近海海域環(huán)境保護(hù)，通過實(shí)施“環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)”等方式降低人為對自然的侵害。

　　北部灣海域生態(tài)問題多多

　　廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員吳維新、何志佳、林燕勝、蘇國興等人在提案中表示，目前從總體上看廣西沿海地區(qū)對海洋環(huán)境監(jiān)控工作有所進(jìn)步，但仍存問題。

　　這些問題包括：城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯後，大量的城市污水不經(jīng)處理直排入海，嚴(yán)重污染了納污海域的水質(zhì)；海水養(yǎng)殖處於失控、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，海水養(yǎng)殖面積過大，養(yǎng)殖密度高，濫用藥物，污染嚴(yán)重；海洋環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測研究投入少，海洋環(huán)境品質(zhì)監(jiān)測設(shè)備簡陋落後、經(jīng)費(fèi)緊張、人員缺乏，以致很多重要的生態(tài)分析項(xiàng)目無辦法開展，海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)和環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)沒有建立和完善，預(yù)測、應(yīng)急措施的決策資訊支援系統(tǒng)等效用仍未得到充分發(fā)揮；涉海管理部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，交通、漁政、海事等10多家各自為政，部門、地區(qū)和行業(yè)之間的不協(xié)調(diào)日漸明顯，各海洋産業(yè)之間用海矛盾突出，海洋的綜合優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；海洋防災(zāi)、減災(zāi)能力薄弱，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，現(xiàn)有護(hù)岸工程抵擋颱風(fēng)和其他自然災(zāi)害襲擊能力不足……

　　以海洋近海生態(tài)“標(biāo)桿”紅樹林為例，近年來北部灣紅樹林面積逐漸減少，生態(tài)功能退化。一項(xiàng)權(quán)威資料表明，1980年至2000年間廣西有1464.1公頃紅樹林被佔(zhàn)用，95%用來修建蝦塘。目前廣西紅樹林絕大部分為次生林，90%以上的紅樹林高度不超4米，這使紅樹林保護(hù)沿海生態(tài)的功能弱化。

　　北部灣近海存在多重污染

　　九三學(xué)社廣西區(qū)委則在提案中提出，北部灣近海目前存在水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等問題。

　　水污染方面，2008年至2012年北部灣近岸海域水質(zhì)大體無明顯變化，而2013年1至9月，則發(fā)生了多起海水水質(zhì)異常情況。造成2013年海水明顯變差的污染物主要為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和化學(xué)需氧量，超標(biāo)區(qū)域主要分佈在沿海主要入海河流河口區(qū)域和主要城市排污海域。

　　大氣污染方面，區(qū)域內(nèi)的火電廠等項(xiàng)目所産生的硫化物極有可能造成環(huán)境危害，比如形成酸雨，導(dǎo)致大面積的森林死亡。

　　固體廢棄物污染方面，北部灣許多大型項(xiàng)目會産生工業(yè)固體廢棄物，例如欽州中石油1000萬噸煉油項(xiàng)目、金桂林漿紙一體化項(xiàng)目和冶煉企業(yè)的重金屬廢渣，其中煉油廠的油泥、磷化工企業(yè)的含高濃度砷渣和一些重金屬廢渣都屬於危險(xiǎn)廢棄物，據(jù)估算這些廢棄物一年有60多萬噸，處置不當(dāng)將産生環(huán)境污染危害。

　　多重舉措保護(hù)近海海域生態(tài)環(huán)境

　　廣西不少當(dāng)?shù)貙W(xué)者建議政府採取多重措施，保護(hù)近海海域生態(tài)環(huán)境打造美麗北部灣。

　　首先，成立由政府牽頭、各有關(guān)涉海環(huán)保部門參與的海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組織。建立海洋環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動共用的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)保的區(qū)域、部門合作及資源分享，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量。

　　加強(qiáng)海洋環(huán)保科學(xué)研究與技術(shù)保障體系建設(shè)。國家和自治區(qū)都要加大資金投入，協(xié)調(diào)和支援海洋環(huán)保主管部門與各大專院校、科研單位等密切配合，通過各種形式對北部灣海域海洋生物多樣性、海洋資料進(jìn)行摸底調(diào)查，並對大型企業(yè)對海洋的污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，為國家制訂相關(guān)近海海域環(huán)保政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　其次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展策略，明確北部灣不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌兼顧，控制污染負(fù)荷總量，使沿海城市生産力佈局和污染排放與近岸海域承載能力相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)並舉。

　　第三，國家應(yīng)明確廣西海洋生態(tài)紅線，加快制定《廣西壯族自治區(qū)紅樹林保護(hù)條例》，組織專門力量開展紅樹林保護(hù)與合理利用關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣。此外，自治區(qū)還應(yīng)將紅樹林保護(hù)管理列為沿海地區(qū)各級政府責(zé)任指標(biāo)，提高紅樹林造林和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以逐步建成北部灣沿海紅樹林綠色長城。

　　第四，加強(qiáng)對海水污染物的源頭控制，包括農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、生活排污、工業(yè)排污等。工信部門要大力推行迴圈經(jīng)濟(jì)和清潔生産，在環(huán)境容量有壓力的地區(qū)要嚴(yán)格控制大耗水、高耗能、重污染工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。

　　第五，確立環(huán)境稅收制度以實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的社會化。建議借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，以“排污者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則收取環(huán)境利用稅。環(huán)境利用稅大體分為兩類，即環(huán)境生態(tài)保護(hù)稅和防治污染稅。

　　實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。由於北部灣地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)處於欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，僅靠政府“買單”既不合理也不現(xiàn)實(shí)。為此建議考慮實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，將作為商業(yè)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資本雄厚的保險(xiǎn)公司納入環(huán)保體系。