法制日報2月8日刊發(fā)記者采寫的通訊《武漢“某企業(yè)”廢水超標排放被罰百萬　環(huán)保局以國家機密為由拒絕資訊公開》。今天記者就此事採訪了中南財經(jīng)政法大學教授高利紅。高利紅表示,環(huán)保部門應該依法行使監(jiān)管職責,加大處罰力度,公開曝光。連續(xù)多年被國家環(huán)保部列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單,並多次因為廢水排放超標遭到處罰,武漢市環(huán)保局處罰的“某企業(yè)”為何屢罰屢犯並最終吃到最重罰單?

　　從武漢市環(huán)境保護局透露的資訊中可以獲知,這家大型機械工業(yè)企業(yè)位於武漢市武昌地區(qū),連續(xù)多年被國家環(huán)保部列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

　　武漢市環(huán)境保護局宣教中心副主任王勇介紹,接受處罰後,該公司制定了一系列整改計劃,也採取了部分整改措施,但由於管理上仍有鬆懈,去年3月,該公司又發(fā)生部分含有機物的迴圈水泄漏情況,導致總排口廢水線上監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)超標。

　　王勇表示,因為這家企業(yè)的性質(zhì)很特殊,所以監(jiān)管起來有一定難度。但只要企業(yè)排污超標,環(huán)保局通過自動監(jiān)測系統(tǒng)就能獲知。

　　武漢市環(huán)境保護局給要求資訊公開的王先生的回復中稱,為避免類似問題的再次發(fā)生,該局監(jiān)督這個“某企業(yè)”修建了污水事故應急池,強化了事故應急措施等。目前,該公司行政處罰已執(zhí)行到位,相關(guān)問題也整改完成。

　　“一句行政處罰已經(jīng)到位就能保證這家企業(yè)不再排放超標嗎?”王先生對此表示質(zhì)疑,他認為處罰的是企業(yè),應該對企業(yè)負責人進行追責,才能遏制企業(yè)加強管理。

　　中南財經(jīng)政法大學法學院教授高利紅認為,一般環(huán)保部門會下達限期改正、責令改正等通知書,這種行政令的方式很難得到實施,主要原因在於環(huán)保部門沒有行政強制執(zhí)行權(quán),有強制執(zhí)行權(quán)的部門也很難配合執(zhí)行。這裡面有地方政府的意願問題,執(zhí)法部門的配合力度問題等。當然,有時候還伴隨著尋租和腐敗。

　　“對違法企業(yè)及其負責人實行雙罰制度,是一個很好的建議。”高利紅曾參與《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水污染防治條例》的起草和專家座談。她表示,剛剛通過的《湖北省水污染防治條例》第一次在地方立法層面,就水污染實行雙罰制度。她認為雙罰制度會對企業(yè)違法行為的遏制起到顯著作用,雖然企業(yè)的負責人只是企業(yè)的內(nèi)部人員,不是違法行為的主體,但企業(yè)的負責人在企業(yè)違法行為的決定中起到了十分重要的作用,因此具有可罰性。從這個意義上説,武漢市環(huán)保執(zhí)法部門應加大處罰力度。

　　高利紅介紹,去年6月19日開始實施的《最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)於辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對污染的刑事責任追究情形作出了非常細緻的規(guī)定,主要是排放的污染物質(zhì)為放射性、有毒物質(zhì)、含有病原體的,或是造成人員財産重大傷亡的。這一司法解釋,大大降低了污染的入罪門檻。

　　高利紅表示,由於公開的資訊很有限,對環(huán)保部門是否有監(jiān)管失責,污染企業(yè)負責人是否達到了追究刑事責任的標準無法判斷。記者胡新橋 周琦