新京報訊 前日，安徽省政府在官網發(fā)佈指導意見，決定在全省20個縣(區(qū))開展農村綜合改革示範試點工作，有媒體將此解讀為“農民可以買賣宅基地”，對此，昨晚安徽省國土廳有關人士對新京報記者表示，這是對文件的誤讀，文件中稱之為“可以流轉使用宅基地”，並非是“買賣”。

　　引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉

　　11月12日，安徽省政府網站公佈《安徽省政府關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》(以下簡稱意見)。

　　意見指出，安徽將大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)為骨幹，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系，力爭到2015年，新型農業(yè)經營主體經營面積佔承包耕地50%以上，明顯提高農業(yè)生産的集約化、專業(yè)化程度。

　　為了鼓勵農業(yè)經營主體的發(fā)展，安徽將在政策上給予扶持。意見提出，建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉，對土地流轉面積大、期限較長的項目各地可結合實際給予獎勵，優(yōu)先安排農業(yè)綜合開發(fā)、農田基本建設、土地整治等項目。

　　2015年實現農村土地確權登記

　　該意見中最大的焦點問題在於探索農村土地流轉新機制的表述。

　　意見指出，首先，安徽省將集體土地所有權確定到每個具有所有權的農民集體，2015年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村範圍內的國有土地確權登記發(fā)證全覆蓋。

　　意見指出，將建立多元統(tǒng)一的農村土地市場。允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式依法進行流轉，用於工業(yè)、商業(yè)、旅遊和農民住宅小區(qū)建設等。

　　另外，建立宅基地退出補償激勵機制。堅持自願、有償原則，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度。

　　■ 案例

　　數千畝地流轉 農民有喜有憂

　　最近，安徽省宿州市埇橋區(qū)迎來了一個新鮮事物——土地流轉信託，將農村土地使用權作為信託財産，委託給信託公司進行經營管理，從而定期獲得信託收益。

　　據央廣報道，埇橋區(qū)朱廟村村民沈加亮如今就把家裏的十五畝地流轉給了一家現代農業(yè)投資公司。沈加亮説，承包費是一千斤小麥。一畝地一年的收入，達到一千多，我在農閒的時間，還可以出去打工，也能得到一部分收入。

　　而埇橋區(qū)永歷鄉(xiāng)農民何先生在接受新京報記者採訪時説，最近村里正在搞土地流轉，説是每畝地每年給1000元，將耕地流轉給一家公司種樹。今年60多歲的他對此很不情願。

　　“我想種地，不願意給他。”他説，自己和老伴都60多歲，出去打工沒有人要，只能依靠家裏的十幾畝地收入。如果他自己種這十幾畝地，種棉花、花生等經濟作物，一年收入3萬多元，而交給村裏流轉，一年只有一萬多元的收入。

　　而對於宅基地也將會有流轉的辦法，何先生説，“我得住房，賣了房上哪兒住去？”

　　對此，永歷鄉(xiāng)一陳姓負責人説，鄉(xiāng)里打算流轉集中出來2000畝地，交給農村企業(yè)搞大棚和育林。

　　陳某説，按照鄉(xiāng)里的流轉補償價格也很合適，每年每畝補償1000斤小麥，今年小麥收購價是1塊2毛6，一年能掙1000多塊錢。這跟農民種地的純收入差不多。同時土地流轉出來，農民還可以在流轉的土地上打工，也可以出去打工。

　　對於農民不太情願流轉的現實陳某也承認。他説，農民不是很擁護，主要是宣傳力度不夠，農民也沒有算清賬。現在的困難就是，人們認識程度不一樣，有的工作好做一點，有的工作難做一點，需要做大量工作。

　　■ 回應

　　安徽國土廳：媒體誤讀文件

　　有土地方面的專家表示，集體建設用地使用權流轉並沒有得到合法的確立。國家土地管理法對農村宅基地、農村建設用地有明確的限制。

　　《土地管理法》第63條規(guī)定：“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用於非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃並依法取得建設用地的企業(yè)，因破産、兼併等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”

　　因此，除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設外，集體經濟組織成員可以使用本集體經濟組織的土地辦企業(yè)或建住房，但除企業(yè)破産、兼併外，土地使用權不得出讓、轉讓或出租。

　　昨日，有媒體對於該意見進行報道，稱之為安徽20個縣區(qū)的農民可“買賣”宅基地。

　　對此，安徽省國土廳有關人士表示，“買賣”宅基地是對文件的誤讀，意見中涉及宅基地的，是“建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地”，只是流轉的方式使用，並非買賣。

　　■ 專家爭鋒

　　改革試點面臨法律制約

　　昨日，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田説，農村建設用地入市很多地方都在探索改革，嘗試是有益的，具體還要看以後實踐的效果如何。

　　鄭風田説，目前土地改革面臨太多的制度障礙。安徽省政府出臺的這個文件透露的資訊還不是很多，很模糊。但是對於農村建設用地、宅基地流轉屬於跳出法律的改革。

　　鄭風田説，三中全會提出，賦予農民更多的財産權，其中就涉及退出權。但現在國家的法律就沒有明確農民宅基地的退出權，如果退出自己的宅基地去別的村莊買房子，法律是不允許的。

　　目前農村集體建設用地分兩塊，一塊是宅基地，另一塊是經營性用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。如果宅基地放開，等於小産權房開閘，房價要失控。經營性用地放開，目前的徵地壟斷就被打破，對於擁有壟斷權的基層政府來講，這等於動了他們的奶酪。

　　放開後農村集體與農民收益會大增。城市居民也會享受房價降低紅利。

　　農村建設用地不能流轉

　　河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員李昌平認為，農村建設用地不能流轉。

　　農村建設用地，法律規(guī)定只允許在農民內部交易，不允許去市場上買賣的。“這是底線。”

　　李昌平説，如今發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要土地，就應按照國家土地法律，進行“農轉非”。而現實情況是，有很多非法使用農村建設用地的情況，有很多小産權房出現，對於這些情況，國家應該嚴厲打擊，進行處罰。而不是以改革的名義，讓他們轉正，這等於把前面的法律都否定了。

　　李昌平認為，農民的宅基地如果可以進入市場交易，對於大量有錢人是好事，而對於農民來説並非有利。如果宅基地進入市場，土地價格將降低，如今的土地價格是因為管制才這麼高，放開後，土地就沒有價了，農民的宅基地將更不值錢。

　　李昌平説，現有的土地法律法規(guī)，從憲法到土地法、基本農田保障條例，土地徵用管理條例是一套完善的法律體系。如果集體土地可入市交易，將打破整個土地法律體系。

　　安徽土地流轉新機制

　　2015年底前實現農村集體所有土地確權登記發(fā)證

　　建立多元統(tǒng)一的農村土地市場

　　農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地

　　本版采寫/新京報記者涂重航 實習生 徐歐露 賈世煜