武漢城管再次創(chuàng)造“全國首個”——9月9日，湖北省武漢市城市綜合管理委員會發(fā)佈全國首個《城管員工作守則和考核辦法》，將正式執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、市容監(jiān)督員統(tǒng)稱為城管員，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核。

　　這一新規(guī)將於今年10月1日起施行。武漢市城管委對外宣稱，由此全市8555名城管員集體戴上“緊箍咒”；今後，全市每年還將評選出10名“最差城管員”，上榜者一律辭退。

　　武漢市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)將各項(xiàng)考核指標(biāo)落實(shí)到具體單個城管隊(duì)員身上，有助於激發(fā)城管隊(duì)員的工作積極性和責(zé)任心，真正做到定人、定崗、定責(zé)，以杜絕出事時將責(zé)任推給“臨時工”的現(xiàn)象。

　　但新規(guī)能否杜絕“出事就是臨時工”的現(xiàn)象？《法制日報(bào)》記者對此進(jìn)行了調(diào)查採訪。

　　職責(zé)相同但待遇迥異

　　2011年9月16日，武漢首批2000名市容環(huán)境監(jiān)督員正式上崗。官方給他們的定位是“協(xié)助正式城管隊(duì)員執(zhí)法”，處罰隨地吐痰等影響市容市貌的行為。

　　夏天汗流浹背、冬天寒風(fēng)蕭蕭，是武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局市容監(jiān)督員鮑有英對自己工作環(huán)境的形容。每天上班時間雖然只有6個小時，但她還是感覺蠻辛苦。不過，因?yàn)槊總€月可以領(lǐng)到1350元、夏天有降溫物品、逢年過節(jié)有節(jié)日禮品，鮑有英對這份工作還是挺珍惜。

　　《法制日報(bào)》記者跟隨鮑有英執(zhí)法一天后發(fā)現(xiàn)，鮑有英執(zhí)法時身邊沒有正式城管執(zhí)法隊(duì)員，處罰票據(jù)由她直接開給受罰者。

　　對於很快要實(shí)施的考核辦法，鮑有英和同事均表示，作為市容監(jiān)督員肯定要文明執(zhí)法，但更希望廣大市民做個文明人，並理解和支援他們的工作。

　　按照新規(guī)，市容監(jiān)督員將與正式執(zhí)法者共用一套考核標(biāo)準(zhǔn)。鮑有英説，對他們的考核向來都有，大概每兩個月會有人不定時現(xiàn)場考察，被檢查到?jīng)]有認(rèn)真履行職責(zé)會被扣錢。“新的考核還沒有開始，不管怎樣，關(guān)鍵是做好自己的本職工作。”她説。

　　做著正式執(zhí)法者的工作但享受合同工待遇，對此鮑有英又怎麼想？“這就是現(xiàn)實(shí)，我們市容監(jiān)督員不是編制人員，肯定不可以享受相同待遇。但工作性質(zhì)和目的是一樣的，都是為了城市建設(shè)。”鮑有英沒有過多思考就對記者説。

　　無論身份同標(biāo)準(zhǔn)考核

　　公開資訊顯示，武漢現(xiàn)有2303名正式城管執(zhí)法隊(duì)員、4189名協(xié)管員及2063名市容監(jiān)督員。也就是説，8555名城管員中，不擁有公務(wù)員編制與正式執(zhí)法權(quán)的人員是正式執(zhí)法隊(duì)員2倍多。

　　根據(jù)新規(guī)，武漢城管員須在其責(zé)任路段或區(qū)域內(nèi)主動作為，在門前三包、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)獍踩?5個方面認(rèn)真履職。

　　新規(guī)明確了城管隊(duì)員履責(zé)紀(jì)律，即“六項(xiàng)禁令”：嚴(yán)禁辱罵、毆打管理相對人，嚴(yán)禁擅自改變行政處罰種類、幅度，嚴(yán)禁私分、侵佔(zhàn)罰沒暫扣物品，嚴(yán)禁索取、收受管理相對人財(cái)物，嚴(yán)禁違反法定程式和超越法定許可權(quán)、範(fàn)圍執(zhí)法，嚴(yán)禁上崗前及工作時間飲酒。違反任何一條禁令的城管隊(duì)員，將被嚴(yán)肅追責(zé)直至辭退。

　　按照新規(guī)，武漢每名城管員以100分為基數(shù)，70分以上為合格。雙月考核被評定為不合格後10名的城管員，將被通報(bào)批評，直至予以辭退。其中，屬正式執(zhí)法隊(duì)員的，視情況扣發(fā)績效工資；一年內(nèi)累計(jì)3次雙月考核被評為不合格後10名的執(zhí)法隊(duì)員，所在單位將給予行政處理或紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的將參照公務(wù)員管理規(guī)定勸退。

　　人事與管理矛盾仍在

　　在武漢大學(xué)法學(xué)院教授祝捷看來，新規(guī)是繼武漢城管在出臺諸如眼神執(zhí)法、獻(xiàn)花之法等執(zhí)法方式改革後，在制度上開始推進(jìn)執(zhí)法規(guī)範(fàn)化和文明化的努力，可以看作是武漢市城管委治理城管亂象的制度努力之一，值得肯定。

　　對於新規(guī)能在多大程度上杜絕“臨時工”現(xiàn)象，祝捷認(rèn)為，武漢將正式在編城管隊(duì)員與協(xié)管員等納入統(tǒng)一考評，是從“事權(quán)”的角度對城管行為進(jìn)行規(guī)範(fàn)，符合法治的基本原理；但“出事就是臨時工”現(xiàn)象，是人事矛盾，是由人事權(quán)與管理權(quán)的衝突造成的，即便統(tǒng)一了考評標(biāo)準(zhǔn)，仍有可能出現(xiàn)“出事就是臨時工”現(xiàn)象。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授認(rèn)為，當(dāng)前城市管理的主要矛盾，是政府加快建設(shè)與市民日常生産生活需要之間的矛盾，是不合理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公眾日常生活之間的矛盾，是城市管理人員只糾正違法而不改善民生的矛盾。

　　“此次新辦法要獲得良好執(zhí)行，關(guān)鍵在於如何公平、科學(xué)地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評。”祝捷建議，除了採取傳統(tǒng)的考評方式(如上級考評、設(shè)立專門的考評機(jī)構(gòu))外，還應(yīng)當(dāng)引入城市被管理者的考評，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

　　“今後在城市規(guī)劃和城市管理的過程中一定要強(qiáng)調(diào)民主決策民主管理。實(shí)行末位淘汰制，則必須張榜公佈，因?yàn)橹挥羞@樣，才能讓人心服。增加透明度，有利於增加考核説服力。”喬新生認(rèn)為。劉志月 雷露微