“白雲(yún)鄂博礦周邊有幾戶牧民還沒遷走，防盜圍欄目前還沒有實現(xiàn)封閉，有個兩三公里的缺口，結果這個缺 口 成 了 不 法 分 子 盜 礦 的 ‘ 黑 口子’。由於礦區(qū)太大，巡邏人手不夠，不法分子往往選擇晚上進礦區(qū)偷礦。”聊起“黑稀土”産業(yè)鏈，一位稀土企業(yè)負責人給《經(jīng)濟參考報》記者描述了這樣一個場景。

　　這位企業(yè)負責人告訴記者，這還只是稀土黑色産業(yè)鏈條的冰山一角。在白雲(yún)鄂博礦區(qū)附近，大大小小分佈著幾十家小鐵礦選礦場，實際有些是以選鐵打掩護，從事的也是非法選稀土礦。

　　此外，記者在包頭市採訪了解到，包鋼集團尾礦壩內(nèi)的稀土含量比白雲(yún)鄂博的礦石高，而且尾礦壩又沒有防護措施，自然受到不法分子“青睞”。更令人驚異的是，由於包頭市放射性廢物庫中的一些礦渣也含有稀土，竟然也被不法分子盯上。

　　稀土協(xié)會秘書長馬榮璋在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時説，對“黑稀土”屢禁不止的情況，國家很重視，近期工業(yè)和資訊化部等八部委聯(lián)合下發(fā)通知，從8月15日起開展新一輪為期3個月的專項活動。但是從以往的情況看，往往是打擊生産銷售“黑稀土”的專項活動一過，不法分子就又開始猖獗起來，一些稀土非法開採、冶煉分離廠也在“風頭”過後死灰複燃。個別地方政府也存在地方保護主義思維，打擊不積極，還違反國家稀土産業(yè)政策越權審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容非法生産加工稀土的行為。

　　“全國非法産能已經(jīng)接近合法企業(yè)的總和。”馬榮璋憂心忡忡地對記者説。記者了解到，2012年，南方中重稀土礦産品的指令性計劃總計1.34萬噸。但是據(jù)稀土行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計分析，南方礦2012年至少生産了3.7萬噸，由此可推出南方冶煉分離企業(yè)獲得的離子礦有70%來源不明。

　　工信部原材料司司長陳燕海在此間召開的“第五屆中國包頭·稀土産業(yè)論壇”上坦言，違法違規(guī)開採生産稀土的現(xiàn)象仍然嚴重，2012年估計全國的稀土礦非法産量有4萬多噸，違規(guī)冶煉分離稀土産品有5萬多噸。

　　令人擔憂的是，記者採訪中了解到，目前還有部分廢料綜合回收企業(yè)，以綜合回收利用之名，借其高度重合的工藝流程，實際上就是在做原礦冶煉分離。這樣處於監(jiān)管“灰色地帶”的企業(yè)使原本混亂的市場“雪上加霜”，一些正規(guī)企業(yè)更加舉步維艱。

　　據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會等機構統(tǒng)計，全國現(xiàn)有56家稀土永磁、發(fā)光等産品生産廢料綜合回收企業(yè)，年處理廢料能力達10萬噸左右。“合法稀土的年産量每年只有10來萬噸，可供加工的廢料很有限，哪能滿足他們的加工需求，他們在加工什麼？不言自明。”南方一位省級稀土行業(yè)協(xié)會負責人説。

　　“稀土非法開採、違規(guī)生産加工、産品走私是制約我國稀土産業(yè)正常發(fā)展的一顆毒瘤。”包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠對記者説，2012年以來，稀土價格持續(xù)低迷，與“黑稀土”充斥市場有很大關係。

　　巨大利益無疑是造成“黑稀土”猖獗的主要原因。江西省稀土行業(yè)協(xié)會會長崔源發(fā)在會議間隙對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，目前稀土礦價是16萬至17萬元/噸，加上産品加工費4萬至5萬元/噸，相對於産品綜合銷售價格17萬至18萬元/噸，對於正規(guī)企業(yè)而言已經(jīng)是成本倒掛，生産經(jīng)營是難以為繼的。但是對非法企業(yè)而言，採購非法礦産品(無稅票、無採礦證)約10萬元/噸，加上無需環(huán)保成本(可省去每噸1.5萬至2萬元)，以17萬元/噸的銷售價格計算，即可有相當可觀的利潤。

　　馬榮璋也向記者算了一筆賬，就拿白雲(yún)鄂博周圍這些選礦廠來説，它們以選鐵礦的名義來選稀土，比包鋼稀土這樣的正規(guī)企業(yè)每噸精礦少交1.4萬元的資源稅。即使不計算其環(huán)保成本及各種稅費，僅資源稅一項就佔銷售收入的50%。另外，離子型稀土礦的資源稅在各地計稅方法不一，例如贛州3 .6萬元/噸，廣東2.5萬元/噸，福建0.6萬元/噸。以贛州為例，資源稅加各種稅費，佔每噸礦銷售價格的50%以上。私挖盜採不需要繳納任何稅費，即可獲取這50%的差額，獲利空間巨大。

　　馬榮璋等人認為，應該儘快出臺稀有金屬管理條例，明確責任主體，建立打擊“黑稀土”産業(yè)鏈的長效機制，規(guī)範稀土生産經(jīng)營行為。

　　同時，儘快對稀土廢料綜合回收項目進行清理整頓，疏堵結合，並開展區(qū)域規(guī)劃，建立區(qū)域回收中心，規(guī)範稀土廢料處理企業(yè)生産經(jīng)營行為。

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