當(dāng)前，國家多個(gè)部門正對煤炭領(lǐng)域開展安全大檢查和“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司(以下簡稱“陜北礦業(yè)公司”)下屬安山煤礦未經(jīng)核準(zhǔn)，已開工建設(shè)四年，並且無證開採；下屬韓家灣煤礦、大哈拉煤礦存在超能力開採問題。據(jù)估算，2010年至2012年陜北礦業(yè)公司涉嫌超採煤炭約1000萬噸，超採部分收入約33億元。

　　在全國集中開展安全大檢查之際，陜北礦業(yè)公司的違規(guī)項(xiàng)目仍在開足馬力生産，存在極大的安全隱患。

　　安山煤礦未批先建、無證開採

　　7月8日下午，記者來到陜北礦業(yè)公司位於榆林市府谷縣廟溝門鎮(zhèn)的安山煤礦。剛進(jìn)礦區(qū)，就能看到聳立的地面生産系統(tǒng)。深入走訪後，記者發(fā)現(xiàn)，正規(guī)煤礦所應(yīng)具備的生産條件，安山煤礦一應(yīng)俱全。雖然已到下班時(shí)間，工人們?nèi)栽诿β抵V區(qū)兩大堆煤炭非常醒目，一輛輛汽車正往外拉運(yùn)。“安山煤礦開工建設(shè)已經(jīng)四年多了，早就産煤了。”一位正在作業(yè)的工人告訴記者。

　　安山煤礦設(shè)計(jì)産能120萬噸/年，井田面積54平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量2.1796億噸，項(xiàng)目總投資5.5億元。安山煤礦屬於陜西涌鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司。該公司成立於2007年，由陜北礦業(yè)公司、府谷國有資産運(yùn)營公司等四家股東共同出資組建，負(fù)責(zé)廟哈孤礦區(qū)煤炭資源勘查項(xiàng)目開發(fā)，包括安山井田和沙梁井田兩個(gè)新建礦井。

　　對於安山煤礦的實(shí)際進(jìn)展情況，陜西涌鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司黨群部部長王開接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪求證時(shí)表示，安山煤礦已經(jīng)試生産將近一年了。

　　公開資料顯示，安山煤礦項(xiàng)目2010年獲得國家能源局“路條”。陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局局長李建文對記者表示，有“路條”也只能進(jìn)行地面工作，不能進(jìn)行井筒開挖。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，按照煤礦基本建設(shè)程式，對於新建礦井來説，在國土部門劃定礦區(qū)範(fàn)圍後，由國土部門頒發(fā)採礦許可證；然後進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和審批，在取得城市規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評和水保批復(fù)等支援性文件後，才能報(bào)省發(fā)改委或國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　據(jù)記者了解，安山煤礦從2009年7月就開工建設(shè)，根據(jù)安排，今年安山煤礦一期投産，二期完成掘進(jìn)。然而安山煤礦在尚未通過核準(zhǔn)，沒有採礦許可證和安全生産許可證的情況下，未批先建，並擅自組織生産。

　　“安山煤礦肯定是無證狀態(tài)，因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)管名單中沒它，它還屬於在建礦井。在建礦井不歸我們管，在建礦井被有關(guān)部門驗(yàn)收後才正式移交給能源局。”府谷縣能源局辦公室主任石某向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在建礦井的監(jiān)管歸國土部門。

　　記者來到府谷縣國土資源局礦産科，該科科長王曉強(qiáng)表示，安山煤礦目前沒有採礦證，2011年陜西省國土資源廳下達(dá)了對安山煤礦劃定礦區(qū)範(fàn)圍的批復(fù)，它目前應(yīng)該處在編制基建方案階段。

　　“正常情況下，煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為1至6個(gè)月；特殊情況下，在批準(zhǔn)期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作的可以申請延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間不得超過12個(gè)月。”府谷縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收，目前安山煤礦還未提請環(huán)保驗(yàn)收。

　　然而，處於編制基建方案階段的安山煤礦已經(jīng)開始大規(guī)模生産，且産量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程煤的範(fàn)疇“工程煤應(yīng)該只有幾萬噸，不會(huì)達(dá)到幾十萬噸。”府谷縣國土資源局礦管辦主任石璐曉對記者表示。

　　今年4月13日，在陜北礦業(yè)公司2013年度基本建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，公司黨委書記、董事長李強(qiáng)林提出要取得安山煤礦全部手續(xù)。7月12日，陜西省煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人致電李強(qiáng)林轉(zhuǎn)述記者對安山煤礦是否通過核準(zhǔn)的問題，李強(qiáng)林在電話中表示安山煤礦尚未通過核準(zhǔn)，目前手續(xù)不全。

　　據(jù)記者調(diào)查，因無環(huán)保驗(yàn)收，無發(fā)改委核準(zhǔn)，無採礦許可證，無安全生産許可證，安山煤礦曾遭多部門處罰。陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局局長李建文表示，因?yàn)闆]有安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請文件，該局今年1月份對安山煤礦進(jìn)行了處罰。石璐曉也表示，府谷縣國土資源局今年1月曾對安山煤礦進(jìn)行處罰。

　　然而，處罰並未阻止安山煤礦繼續(xù)生産。陜北礦業(yè)公司2013年6月産銷報(bào)表顯示，安山煤礦6月份計(jì)劃生産30萬噸，實(shí)際生産13.25萬噸；上半年已累計(jì)生産112.8萬噸，完成全年生産計(jì)劃220萬噸的51%。安山煤礦設(shè)計(jì)産能120萬噸/年，今年上半年産量即達(dá)到112 .8萬噸。另外，安山煤礦2012年産量達(dá)130萬噸。

　　對於基建期的礦井，這屬於無證開採，更為嚴(yán)重的是其産量已經(jīng)超出設(shè)計(jì)産能，安全隱患凸顯。

　　韓家灣、大哈拉煤礦多年超採

　　超能力開採也是陜北礦業(yè)公司多年存在的違規(guī)問題。

　　陜北礦業(yè)目前只有兩對生産礦井，即韓家灣煤礦和大哈拉煤礦。韓家灣煤礦位於榆林市神木縣大柳塔鎮(zhèn)，井田面積12.66平方公里，井田地質(zhì)儲(chǔ)量1.54億噸，工業(yè)儲(chǔ)量1.38億噸，可採儲(chǔ)量約8500萬噸。韓家灣煤礦2006年礦井實(shí)施産業(yè)升級，至2009年完成，設(shè)計(jì)生産能力提升到150萬噸/年；今年4月15日，陜西煤礦安全監(jiān)察局同意韓家灣煤礦産能由150萬噸/年變更為400萬噸/年。大哈拉煤礦位於神木縣孫家岔鎮(zhèn)馬蓮塔村，井田面積3.32平方公里，設(shè)計(jì)生産能力23萬噸/年。大哈拉煤礦“十一五”期間累計(jì)生産原煤150余萬噸。

　　榆林市能源局規(guī)劃科科長郭雄在電話中向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照規(guī)定，生産煤礦允許適當(dāng)超額，但是生産不能超過核定能力的10%。

　　記者就此核算，2013年以前，陜北礦業(yè)公司每年的産量上限是190.3萬噸；2013年的産量上限是465.3萬噸。

　　然而，就是這兩個(gè)原設(shè)計(jì)年産能合計(jì)不足200萬噸的礦井，使得陜北礦業(yè)公司2010年的煤炭産量達(dá)到500萬噸，銷售收入16億元，涉嫌超採約310萬噸，超採部分收入約9.9億元；2011年産量達(dá)510萬噸，銷售收入達(dá)21億元，涉嫌超採約320萬噸，超採部分收入約13億元；2012年産量達(dá)638萬噸，營業(yè)收入15.4億元，涉嫌超採約448萬噸，超採部分收入近10.8億元。合計(jì)下來，2010年至2012年，陜北礦業(yè)公司涉嫌超採約1078萬噸，超采收入約33.7億元。

　　《國務(wù)院關(guān)於預(yù)防煤礦生産安全事故的特別規(guī)定》指出，煤礦存在超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生産等重大安全生産隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生産，排除隱患。但是，陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局局長李建文對記者表示，近一年內(nèi)還沒有對韓家灣的處罰記錄。如果韓家灣煤礦屬於超能力開採，應(yīng)該按重大隱患處理，罰款50萬到200萬元，並停産整頓。

　　為什麼陜北礦業(yè)公司多年超採卻未受處罰？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜北礦業(yè)公司涉嫌瞞報(bào)。陜北礦業(yè)公司一位內(nèi)部人士向記者提供的資料顯示，公司今年上半年已實(shí)現(xiàn)産量445.4萬噸，完成年度計(jì)劃的69%。然而，陜西省煤炭安全生産監(jiān)督管理局調(diào)度值班室提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，陜北礦業(yè)公司今年上半年煤炭産量164.15萬噸。“陜北礦業(yè)公司每天上報(bào)的數(shù)字都一樣，都是一萬零七百多噸。”陜西省煤炭安全生産監(jiān)督管理局工作人員對記者説。

　　針對安山煤礦是否存在未批先建、無證開採問題，韓家灣煤礦、大哈拉煤礦是否存在超採、瞞報(bào)等問題，7月11日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到陜北礦業(yè)公司。陜北礦業(yè)公司黨群部副部長楊漢威對記者表示，對這些問題不清楚，需向業(yè)務(wù)部門了解後才能給出答覆。截至發(fā)稿，記者未收到陜北礦業(yè)公司的回復(fù)。

[責(zé)任編輯： 王君飛]