上圖為正在拆除中的武漢南環(huán)鐵路圍墻。拍攝地點為錦繡良緣小區(qū)D7棟樓頂。　本報見習記者 劉志月攝 　

　　湖北省武漢市江夏區(qū)錦繡良緣小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，自己取得房産證和土地使用證等“兩證”的房子竟是“違建房”。小區(qū)的5棟住宅樓佔用了鐵路用地。這些房子為何能建成並且得到政府部門頒發(fā)的土地使用證和房産證？業(yè)主們該何去何從？誰該為今天這個局面負責？《法制日報》記者進行了實地調(diào)查。

　　武黃城際鐵路(武漢到黃石)，一度被“合法的違建”錦繡良緣小區(qū)部分住宅樓擋住去路。

　　今年年初，湖北省有關(guān)方面將武黃城際鐵路的完工時間限定在年內(nèi)。強大壓力下，這條斷頭多時的城際鐵路于3月26日9時正式復工建設(shè)。

　　雖然有關(guān)方面成立了武黃城際鐵路錦繡良緣段工作專班負責噪聲影響補償、施工方案宣傳等方面的具體工作，但還是有部分業(yè)主對鐵路與小區(qū)規(guī)劃“打架”的問題提出質(zhì)疑。

　　接到錦繡良緣小區(qū)部分業(yè)主的投訴後，《法制日報》記者近日對此進行了深入調(diào)查。

　　城鐵建設(shè)牽出規(guī)劃問題

　　張鵬是錦繡良緣小區(qū)D7棟的一名業(yè)主。3月28日，望著窗外一排綿延幾百米的施工圍擋，張鵬一臉惆悵。施工圍擋內(nèi)，工人們正在拆除武漢南環(huán)鐵路的圍墻，為武黃城際鐵路接入武漢市區(qū)開路。

　　錦繡良緣小區(qū)由湖北長城建設(shè)集團開發(fā)建設(shè)，小區(qū)建成于2004年，共有1200余戶，分A、B、C、D四個區(qū)域，其中最南側(cè)是A5、B4、C4、D7四棟及一棟貴族公寓。因緊鄰武漢南環(huán)鐵路，這5棟住宅樓的業(yè)主們沒少向有關(guān)部門反映鐵路噪聲污染問題。

　　不過，那時張鵬並不曉得，自己取得房産證和土地使用證等“兩證”的房子竟是“違建房”。

　　張鵬説，2010年3月，小區(qū)部分業(yè)主收到一份通知，稱武漢城市圈城際鐵路建設(shè)需要徵用錦繡良緣小區(qū)的土地；因之前未看到任何經(jīng)政府部門批準的拆遷文件和徵地文件，業(yè)主們開始向有關(guān)部門申請公開有關(guān)資訊。

　　2010年4月10日，政府組織有關(guān)城鐵建設(shè)方與小區(qū)業(yè)主座談。張鵬説，正是在這次會上，政府有關(guān)領(lǐng)導稱小區(qū)建設(shè)佔用了鐵路用地，但沒有提供相應正式文件。

　　為確認小區(qū)建設(shè)是否佔用了鐵路用地，2011年5月，業(yè)主們輾轉(zhuǎn)拿到一份包含武黃城際鐵路與錦繡良緣小區(qū)在內(nèi)的規(guī)劃圖。

　　3月28日，指著這份規(guī)劃圖的彩色複印件，張鵬告訴《法制日報》記者，小區(qū)南側(cè)第一排房屋(臨鐵路)在鐵路紅線之內(nèi)，南側(cè)第二排在武漢市市政道路紅線之內(nèi)。

　　“合法違建”如何誕生

　　“這就是説，我們小區(qū)確實是佔用了鐵路用地。那為什麼我們的房子能建成且得到了政府部門頒發(fā)的土地使用證和房産證？”張鵬很納悶。

　　不過，湖北省環(huán)境保護廳的有關(guān)調(diào)查證實了小區(qū)規(guī)劃佈局不合理的事實。

　　張鵬提供了一份證明資料——《關(guān)於武黃城際鐵路建設(shè)對錦繡良緣小區(qū)影響情況調(diào)查的説明》，該説明由湖北省環(huán)保廳環(huán)評處2011年4月做出。

　　這份説明稱，根據(jù)武漢鐵路局出示的施工圖紙，武黃城際鐵路沿南環(huán)鐵路線靠近錦繡良緣小區(qū)一邊進行佈線，“所佔土地為原南環(huán)鐵路線已徵用地範圍”；武黃城際鐵路線在最靠近鐵路線的四棟錦繡良緣居民樓處，不超出現(xiàn)有圍墻佈線。2008年11月，包括武黃鐵路在內(nèi)的4條武漢城市圈城市鐵路規(guī)劃獲批。

　　“南環(huán)鐵路線的環(huán)評和建設(shè)時序早于錦繡良緣小區(qū)，錦繡良緣的建設(shè)規(guī)劃佈局存在問題，其部分居民樓佈局于南環(huán)鐵路線4b類聲環(huán)境區(qū)和噪聲防護控制區(qū)內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)原則上不得新建居民住宅等敏感建築。”湖北省環(huán)保廳環(huán)評處在“存在問題”部分寫到。

　　3月29日，湖北省環(huán)保廳環(huán)評處一黃姓工作人員證實他們曾做出上述情況調(diào)查説明。

　　張鵬提供的商品房買賣合同顯示，他們的房子取得的土地使用權(quán)證號是“夏國用[2003]字第0469號”，該地塊土地面積為“211畝”，規(guī)劃用途為“住宅”，使用年限為“2002年7月10日至2072年7月10日”，建設(shè)工程規(guī)劃許可證號是“[2002]118”。

　　“我們的‘兩證’由江夏區(qū)國土規(guī)劃和房産管理部門頒發(fā)，應該也是合法的，怎麼就出現(xiàn)了‘借地’?”張鵬他們質(zhì)疑，政府部門與小區(qū)開發(fā)商之間可能存在“黑幕交易”，導致本不該獲批的住宅規(guī)劃一路綠燈得以“合法誕生”。

　　為核實有關(guān)事實，4月9日，《法制日報》記者到江夏區(qū)國土資源和城市規(guī)劃管理局查詢錦繡良緣小區(qū)規(guī)劃審批情況。在記者表明來意後，該局辦公室相關(guān)負責人肖文稱，關(guān)於錦繡良緣小區(qū)的問題要找區(qū)政府問，他們不提供查詢。

　　記者隨後聯(lián)繫上江夏區(qū)重點項目協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)負責人胡承偉。他説，該辦只負責對錦繡良緣小區(qū)的補償工作，對規(guī)劃問題還需找國土規(guī)劃部門。

　　記者還到江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源與規(guī)劃管理所查詢錦繡良緣小區(qū)規(guī)劃圖。該所所長蔣正雄要工作人員查詢相關(guān)資料，“因你要找的資料比較早了，我們要查閱資料；報告局領(lǐng)導後才能給你回復”。

　　不過，截至發(fā)稿時，《法制日報》記者尚未收到江夏區(qū)有關(guān)方面對此的回應。

　　此外，在武漢市國土資源與規(guī)劃管理局官方網(wǎng)站上，記者以“長城建設(shè)”為關(guān)鍵詞查詢，發(fā)現(xiàn)沒有“錦繡良緣”項目的資訊。

　　復工建成後或留下“後遺癥”

　　對武黃城際鐵路錦繡良緣段重新開工，湖北省環(huán)保廳環(huán)評處工作人員告訴記者，今年初，武漢市政府向省政府遞交了解決爭議問題的工作方案，該廳也有收到抄送本，要查看文件可通過該廳辦公室。

　　湖北省環(huán)保廳辦公室有關(guān)工作人員確定了該廳收到相應解決方案文件，但宣稱“文件只對內(nèi)不對外”，婉拒記者要查看文件的請求。

　　不過，《法制日報》記者了解到，為妥善解決武黃城際鐵路建設(shè)對錦繡良緣小區(qū)聲環(huán)境敏感建築物業(yè)主的噪聲影響，今年3月15日，江夏區(qū)政府授權(quán)該區(qū)重點項目協(xié)調(diào)辦公室對小區(qū)業(yè)主實施補償。

　　《法制日報》記者獲取了一份《關(guān)於解決錦繡良緣小區(qū)聲環(huán)境敏感建築物噪聲影響的補償方案》。該方案確定，實施補償?shù)膯挝皇恰敖膮^(qū)重點項目協(xié)調(diào)辦公室”，被補償業(yè)主是“錦繡良緣小區(qū)臨近鐵路第一排A5、B4、C4、D7等四棟建築物的非商業(yè)房屋住宅業(yè)主及貴族公寓全體業(yè)主”，補償方案包括貨幣收購、産權(quán)置換，只不過除貴族公寓之外的四棟住宅樓還包括降噪措施補償方式，即按1500元/平方米標準補償。

　　記者注意到，該補償方案説明部分表明，貴族公寓與城際鐵路的安全間距超出國務(wù)院《鐵路運輸安全保護條例》規(guī)定的安全範圍，應予拆除，所以其補償方案中沒有“降噪措施補償”一項。

　　“這就是説，我們這4棟房子不會拆除，補償方案也沒有再提我們的房子是不是佔用了鐵路的用地、我們的房子是不是‘違建’的問題。”張鵬説。

　　《鐵路運輸安全保護條例》規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應當設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)。鐵路線路安全保護區(qū)的範圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為“城市市區(qū)，不少於8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少於10米……”

　　在一份宣傳冊中，武黃城際鐵路錦繡良緣段工作專班稱，武黃城際鐵路與錦繡良緣樓棟的安全距離符合法規(guī)要求：“單身公寓距離不足8米，需徵收拆遷，其他第一排房屋D棟距離18.3米、C棟距離18.6米、B棟距離18.6米、A棟距離17.5米。”

　　在查看了有關(guān)資料後，一位曾在政府規(guī)劃部門工作過的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，工作專班的解釋偷換了“居民區(qū)”與“居民樓”的概念，居民樓與鐵路的距離太近可能會存在安全隱患；同時，由於我國目前尚沒有高速鐵路安全運營的規(guī)範標準，武黃城際高速鐵路參照普通鐵路運營安全標準來規(guī)劃建設(shè)，也會留下不少安全隱患。　　

[責任編輯： 雍紫薇]