經(jīng)濟(jì)日報(bào)訊（記者 曾金華）從2007年開始醞釀的資源稅改革，如今從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭。此次煤炭資源稅改革的顯著特點(diǎn)是“清費(fèi)立稅”，由從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵的同時(shí)，還全面清理涉煤收費(fèi)基金，從總體上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展後勁。

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局11日發(fā)佈通知明確，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年12月1日起在全國範(fàn)圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)徵改革，並就計(jì)徵辦法、適用稅率等進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)佈通知，部署了全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金。

　　作為深化財(cái)稅體制改革重要內(nèi)容的煤炭資源稅改革大幕拉開。

　　實(shí)現(xiàn)“從量計(jì)徵到從價(jià)計(jì)徵”

　　我國資源稅開徵于1984年，多年來煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)徵，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、徵收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)徵收等問題。9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵。

　　“按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利於理順資源稅費(fèi)關(guān)係，規(guī)範(fàn)財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利於完善資源産品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開採利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局財(cái)産和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　這次煤炭資源稅改革，意味著我國原油、天然氣、煤炭資源稅都實(shí)現(xiàn)了由“從量計(jì)徵”改為“從價(jià)計(jì)徵”。

　　“此前原油和天然氣的資源稅改革已積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在又將改革推進(jìn)到煤炭這一能源消耗的第一大品種，煤炭資源稅由從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵，是全面深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措，有利於規(guī)範(fàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保節(jié)能減排長期發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明説。

　　“清費(fèi)立稅”有助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　這次改革的顯著特點(diǎn)是“清費(fèi)立稅”，即在由從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵的同時(shí)，還全面清理涉煤收費(fèi)基金，從總體上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展後勁。

　　此次煤炭資源稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦産資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對煤炭徵收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦産品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

　　同時(shí)，煤炭資源稅由從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵；結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%—10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)。另外，對原油、天然氣及今後實(shí)行從價(jià)計(jì)徵改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。

　　根據(jù)通知，在計(jì)算納稅額時(shí)，原煤銷售額不含從坑口到車站、碼頭等的運(yùn)輸費(fèi)用，洗選煤銷售額不包括洗選煤從洗選煤廠到車站、碼頭等的運(yùn)輸費(fèi)用。“這些運(yùn)輸費(fèi)用往往是不小的數(shù)額，現(xiàn)在規(guī)定不計(jì)入銷售額，實(shí)際上是直接減小了稅基，減輕了企業(yè)稅負(fù)。”白景明説。

　　在徵收管理方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計(jì)稅依據(jù)。這樣可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤徵稅，保持原煤和洗選煤的稅負(fù)平衡，有利於促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

　　此外，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局還對稅收優(yōu)惠進(jìn)行了規(guī)定，包括對衰竭期煤礦開採的煤炭，資源稅減徵30%；對充填開採置換出來的煤炭，資源稅減徵50%。

　　資源稅改革將加快推進(jìn)

　　清理收費(fèi)基金，是此次資源稅費(fèi)改革的前提，也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對於如何保障此次資源稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局財(cái)産和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是認(rèn)真做好清理收費(fèi)基金工作。各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，取消不合法、不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目；二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級人民政府要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局審批後執(zhí)行。

　　從2007年就開始醞釀的資源稅改革，如今“啃下”了原油、天然氣、煤炭這三個(gè)最重要品種。“隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，其他資源品種的資源稅改革也將加速推進(jìn)。”白景明説。

　　財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局財(cái)産和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)徵改革，並比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)範(fàn)相關(guān)收費(fèi)基金，“同時(shí)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的‘逐步將資源稅擴(kuò)展到佔(zhàn)用各種自然生態(tài)空間’的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅徵收範(fàn)圍。”