為了支援中小企業(yè)更好地發(fā)展，本市草擬了《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，其中規(guī)定，政府採購應(yīng)優(yōu)先購買中小企業(yè)的産品和服務(wù)。日前，市法制辦就《條例》向社會徵求意見。

　　土地開發(fā)應(yīng)為中小企業(yè)預(yù)留空間

　　《條例》開篇，就大大降低了中小企業(yè)的“準(zhǔn)入”門檻：本市鼓勵自然人、法人或者其他組織投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。唯一“約束”條款為：嚴(yán)格限制中小企業(yè)從事高耗能、高耗水、高污染的行業(yè)。

　　《條例》不僅方便了中小企業(yè)的建立，還考慮到中小企業(yè)今後的發(fā)展，要求市和區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門在制定土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，充分考慮小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地需求，優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地指標(biāo)，為小型微型企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。《條例》還鼓勵重點(diǎn)産業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，配套建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵利用存量國有建設(shè)用地、閒置商務(wù)樓宇和工業(yè)廠房等改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)作價入股投資中小企業(yè)或者依法投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、産業(yè)園區(qū)等，出租或者轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)使用。

　　一些特殊群體，例如高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等，創(chuàng)辦中小企業(yè)還可享受稅費(fèi)減免和其他政策優(yōu)惠。

　　高校應(yīng)向中小企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室

　　考慮到本市中小企業(yè)以高新技術(shù)産業(yè)為主，《條例》對技術(shù)創(chuàng)新方面著墨甚多。

　　首先，科技行政管理部門、中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)對符合國家和本市技術(shù)創(chuàng)新規(guī)定的中小企業(yè)給予資金支援和獎勵；科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市産業(yè)發(fā)展需要，每年向社會徵集科技創(chuàng)新項(xiàng)目，確定政府資助項(xiàng)目，並在資助項(xiàng)目中確定一定的比例交由中小企業(yè)實(shí)施開發(fā)；市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主智慧財(cái)産權(quán)項(xiàng)目、産學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果産業(yè)化項(xiàng)目等。

　　科技研發(fā)方面，《條例》要求高等院校、科研院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源向中小企業(yè)開啟“綠燈”，包括建設(shè)面向中小企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺，向中小企業(yè)開放共用實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)産品研製、技術(shù)開發(fā)提供優(yōu)惠服務(wù)等。

　　最“實(shí)惠”的規(guī)定是：中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新産品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。

　　300萬元以下項(xiàng)目從小微企業(yè)採購

　　在市場開拓方面，《條例》將政府定性為中小企業(yè)的固定“買家”：要求政府採購不得設(shè)置不利於中小企業(yè)的限制性條件，同等條件下，政府採購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的産品和服務(wù)。該條規(guī)定還細(xì)化為：預(yù)算金額在300萬元以下的政府採購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從小型微型企業(yè)採購；預(yù)算金額超過300萬元的政府採購項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)採購；無法從小型微型企業(yè)採購的，才可以從大中型企業(yè)採購。

　　此外，《條例》還加大了對中小企業(yè)的資金扶持力度：要求市和區(qū)縣政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用於中小企業(yè)公共服務(wù)體系、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，並詳細(xì)規(guī)定為“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用於改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境方面的資金比例應(yīng)當(dāng)不低於二分之一；直接支援企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金用於小型微型企業(yè)不低於二分之一”。

　　針對中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，《條例》也開出“藥方”：本市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本以股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式支援初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)發(fā)展；本市中小企業(yè)可以在境內(nèi)外上市或者通過集合債券、集合票據(jù)、集合信託、融資租賃、私募債券等方式融資；建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支援金融組織擴(kuò)大小企業(yè)信貸規(guī)模和比重，並鼓勵民間資本投資或者設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融組織，為小型微型企業(yè)提供服務(wù)等。高健

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