6月21日，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）在上海簽署。為了讓公眾和企業(yè)更好地了解《協(xié)議》，商務(wù)部臺港澳司負責人就《協(xié)議》的內(nèi)容、特點、作用等問題進行了詳細解讀。全文如下：
問：《協(xié)議》主要包括哪些具體內(nèi)容？
答：《協(xié)議》包含文本和2個附件。文本包括序言和4章24條，4章為：總則、義務(wù)與規(guī)範、具體承諾、其他條款；24條為：目標、定義、範圍、公平待遇、訊息公開與提供、管理規(guī)範、商業(yè)行為、緊急情況的磋商、支付和轉(zhuǎn)移、確保對外收支平衡的限制、例外、合作、市場開放、其他承諾、具體承諾表、逐步減少服務(wù)貿(mào)易限制、承諾表的修改、聯(lián)繫機制、審議、爭端解決、文書格式、附件、修正、生效；2個附件為：服務(wù)貿(mào)易具體承諾表、關(guān)於服務(wù)提供者的具體規(guī)定。
問：根據(jù)《協(xié)議》，雙方各有哪些開放承諾？
答：根據(jù)《協(xié)議》附件一“服務(wù)貿(mào)易具體承諾表”，雙方開放承諾共144條，涉及100多個服務(wù)行業(yè)，範圍涵蓋了商業(yè)、通訊、建築、分銷、環(huán)境、健康和社會、旅遊、娛樂文化和體育、運輸、金融等。其中大陸方面開放承諾80條（非金融領(lǐng)域開放承諾65條，金融領(lǐng)域15條），是在大陸加入WTO承諾基礎(chǔ)上的進一步開放；臺灣方面開放承諾64條（非金融領(lǐng)域開放承諾55條，金融領(lǐng)域9條），是在臺灣開放陸資入島基礎(chǔ)上的進一步開放。
問：與其他類似經(jīng)貿(mào)協(xié)議相比，該《協(xié)議》有何獨特之處？
答：一是開放水準高、涵蓋面廣。雙方開放承諾共144條，涉及100多個服務(wù)行業(yè)。其中，大陸在加入WTO承諾的基礎(chǔ)上進一步對臺開放，一次性作出80條開放承諾，在大陸已簽署的類似協(xié)議中並不多見。
二是突出兩岸特色。其一，雙方著眼于兩岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要，就同步推進正常化和自由化作出合理安排。其二，大陸充分理解臺灣經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀，未要求臺灣對大陸開放專業(yè)領(lǐng)域，展現(xiàn)了大陸最大的誠意和善意。
三是利用現(xiàn)有機制，持續(xù)推進相互開放。2011年兩岸經(jīng)濟合作委員會（以下簡稱經(jīng)合會）第一次例會成立了服務(wù)貿(mào)易工作小組。兩年多來，在經(jīng)合會服務(wù)貿(mào)易工作小組的努力下，雙方積極推進《協(xié)議》商談，並成功簽署《協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，未來雙方可根據(jù)需求，繼續(xù)通過服務(wù)貿(mào)易工作小組持續(xù)推進兩岸相互開放，不斷提升兩岸服務(wù)業(yè)整體水準。
問：該《協(xié)議》的簽署，對兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和合作有何意義？
答：第一，為兩岸之間最終實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化奠定了基礎(chǔ)。《協(xié)議》簽署後，雙方將在100多個服務(wù)行業(yè)進一步擴大開放，包括放寬市場準入條件、取消股許可權(quán)制、放寬經(jīng)營範圍和經(jīng)營地域、下放審批許可權(quán)及為市場準入提供便利等等。《協(xié)議》還規(guī)定雙方可在互惠互利的基礎(chǔ)上，就服務(wù)貿(mào)易的進一步市場開放展開磋商。這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進服務(wù)貿(mào)易自由化奠定了基礎(chǔ)。
第二，有助於加速兩岸服務(wù)業(yè)融合、互補，共同提升兩岸服務(wù)業(yè)的國際競爭力。在臺灣，2012年服務(wù)業(yè)佔其GDP的比重約72%，就業(yè)人口比重也長期保持近60%，是臺灣經(jīng)濟增長的核心動力。在大陸，2012年服務(wù)業(yè)佔GDP的比重約45%，“十二五”規(guī)劃已將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊。《協(xié)議》簽署後，雙方將在100多個服務(wù)行業(yè)相互開放市場，大陸擁有廣闊的市場資源，臺灣擁有先進的服務(wù)管理水準，兩岸服務(wù)業(yè)的相互開放有利於優(yōu)勢互補、共用商機，共同提升國際競爭力，是一件互利雙贏的好事。
第三，有助於擴大兩岸民眾的受惠面。從ECFA早期收穫實施情況判斷，《協(xié)議》不僅有利於兩岸業(yè)者受益，也有助於民眾享受更多便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。ECFA早期收穫優(yōu)惠措施僅涉及20個服務(wù)行業(yè)，但自2010年10月實施以來，臺灣已有226家企業(yè)或機構(gòu)受惠，大陸也有82個赴臺投資案件獲得批準。《協(xié)議》將在早期收穫基礎(chǔ)上更大範圍地開放市場，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更大程度的優(yōu)惠和便利，無疑將進一步擴大兩岸民眾的受惠面，增進兩岸同胞福祉。
問：《協(xié)議》的開放承諾何時實施？下一步是否簽署補充協(xié)議，進一步開放市場？
答：根據(jù)《協(xié)議》第二十四條規(guī)定，《協(xié)議》所列市場開放承諾將在《協(xié)議》生效後儘速實施。商務(wù)部將會同各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門儘快出臺相關(guān)配套措施。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)挕⑸婕懊鎻V的特性決定了其開放不可能一蹴而就，是一個循序漸進的過程。根據(jù)《協(xié)議》文本第十六條規(guī)定，未來雙方可視需要，在互惠互利的基礎(chǔ)上，就服務(wù)貿(mào)易的進一步市場開放展開磋商。
問：《協(xié)議》實施過程中如出現(xiàn)問題，如何處理？
答：根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，經(jīng)合會服務(wù)貿(mào)易工作小組將負責處理《協(xié)議》及與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)事宜，包括負責協(xié)調(diào)和解決《協(xié)議》實施過程中出現(xiàn)的問題。
2011年1月，經(jīng)合會在海協(xié)會與臺灣海基會框架下正式成立，負責ECFA的執(zhí)行和磋商，以及與ECFA有關(guān)的其他事項。同年2月經(jīng)合會召開第一次例會，會上成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決、産業(yè)合作、海關(guān)合作6個工作小組，並正式啟動ECFA後續(xù)協(xié)議的商談工作。經(jīng)合會迄今已召開了4次例會，推動了兩岸投保協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的成功簽署，推進貨物貿(mào)易、爭端解決協(xié)議商談工作有序進行，督促ECFA早期收穫計劃有效落實並不斷擴大執(zhí)行成效。
問：對《協(xié)議》解釋、實施和適用的爭端如何處理？
答：目前，雙方正就ECFA及其後續(xù)協(xié)議，包括兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議解釋、實施和適用的爭端解決程式進行磋商。在該爭端解決協(xié)議達成並生效之前，對本《協(xié)議》解釋、實施和適用的爭端，可以由雙方通過協(xié)商解決，或提交經(jīng)合會服務(wù)貿(mào)易工作小組以適當方式加以解決。
問：什麼是“服務(wù)提供者證明書”？為什麼要辦理“服務(wù)提供者證明書”？哪些企業(yè)需要辦理？如何辦理？
答：“服務(wù)提供者證明書”實際上就是服務(wù)貿(mào)易的“原産地證書”，是為了防止第三方搭便車，對服務(wù)提供者資質(zhì)進行審查的規(guī)定，是服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則之一。根據(jù)協(xié)議附件二規(guī)定，凡是計劃利用ECFA開放承諾中超出入世承諾水準的優(yōu)惠措施，到對方設(shè)立商業(yè)存在的服務(wù)提供者都必須先申請辦理“服務(wù)提供者證明書”。舉例説明，如果一家大陸企業(yè)計劃利用某一ECFA優(yōu)惠措施到臺灣投資，設(shè)立商業(yè)機構(gòu)，該優(yōu)惠措施超出了臺灣入世承諾水準，則這家大陸企業(yè)需要向大陸有關(guān)部門申請辦理“服務(wù)提供者證明書”。具體申請部門和申請流程將另行公佈。
問：《協(xié)議》實施後，是否影響ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫的繼續(xù)實施？
答：不會影響。《協(xié)議》是在ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫基礎(chǔ)上的進一步開放，《協(xié)議》文本中關(guān)於兩岸服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)範同樣適用於ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫開放措施。另外，根據(jù)ECFA規(guī)定，《協(xié)議》生效後，ECFA附件五規(guī)定的服務(wù)提供者定義將終止適用，ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫開放措施將一併適用本《協(xié)議》附件二關(guān)於服務(wù)提供者的具體規(guī)定。
問：《協(xié)議》文本第十七條提到“承諾表的修改”，是否意味著承諾表具有不確定性？
答：不是。首先，修改承諾的時間須在該承諾實施三年以後；其次，對於低於承諾方入世承諾水準的承諾只能朝更加開放的方向修改，不得撤銷，也不受三年實施時間的限制；再次，修改承諾之前必須履行通知程式、補償性調(diào)整磋商程式等，這就意味著承諾表的修改或撤銷不具有隨意性。
問：《協(xié)議》中的服務(wù)提供者能否受到《兩岸投保協(xié)議》對投資者的保護？
答：依據(jù)《兩岸投保協(xié)議》規(guī)定，其保護對像是兩岸投資者及其投資，不論是在農(nóng)業(yè)、製造業(yè)還是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，只要是以WTO規(guī)定的服務(wù)提供模式中商業(yè)存在形式提供服務(wù)的，其本質(zhì)上均屬投資範疇，此類服務(wù)提供者均可援引《兩岸投保協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定獲得保護。
問：如何理解《協(xié)議》文本中關(guān)於資格要求、資格程式等不能構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘的規(guī)定？
答：為了規(guī)範行業(yè)管理並保證服務(wù)的品質(zhì)和水準，對於專業(yè)性和技術(shù)性較強的服務(wù)行業(yè)，兩岸均有相應(yīng)的專業(yè)資格和程式要求，如建築、醫(yī)療、會計、金融等行業(yè)。按照《協(xié)議》規(guī)定，這意味著雙方關(guān)於資格要求、資格程式的標準和規(guī)定必須公開、客觀、透明、合理。審批部門不能以申請者無法負擔的資格要求或資格程式作為不予批準的理由。
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