港澳特區(qū)政府處理涉臺(tái)事務(wù)的指導(dǎo)方針

　　——紀(jì)念“錢(qián)七條”發(fā)表20週年

　　今年是“錢(qián)七條”發(fā)表20週年。1995年6月22日，錢(qián)其琛在香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，代表國(guó)務(wù)院宣佈了中央人民政府處理“九七”後香港涉臺(tái)問(wèn)題的基本原則和政策，俗稱“錢(qián)七條”。制定並頒布“錢(qián)七條”是中央根據(jù)港澳即將回歸的新形勢(shì)而採(cǎi)取的重大決策。這些原則和政策成為香港、澳門(mén)特別行政區(qū)處理涉臺(tái)問(wèn)題的指導(dǎo)方針。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“錢(qián)七條”，對(duì)“九七”、“九九”後繼續(xù)保持和發(fā)展港臺(tái)、澳臺(tái)間的各項(xiàng)民間往來(lái)、維護(hù)港澳同胞和臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興，已經(jīng)發(fā)揮並將繼續(xù)發(fā)揮重要的積極作用。

　　一、“錢(qián)七條”的制定與頒布是中央的重大決策

　　1949年中華人民共和國(guó)成立後，由於歷史遺留的香港問(wèn)題、澳門(mén)問(wèn)題尚未解決。香港、澳門(mén)繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，並且與臺(tái)灣保持直接的人員往來(lái)和密切的民間交流。1979年，中國(guó)共産黨和中國(guó)政府為和平解決臺(tái)灣問(wèn)題提出“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想後，首先應(yīng)用於解決香港、澳門(mén)問(wèn)題。根據(jù)這一方針，中國(guó)政府分別與英國(guó)、葡萄牙政府談判，先後於1984年12月、1987年4月，簽署解決香港問(wèn)題、澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明，成功地解決了港澳問(wèn)題。1987年底兩岸隔絕狀態(tài)結(jié)束後，由於臺(tái)灣當(dāng)局政策限制的原因，大陸和臺(tái)灣無(wú)法直接通航、通商，香港和澳門(mén)遂成為兩岸貿(mào)易、投資和人員往來(lái)的仲介和橋梁。

　　早在1984年，鄧小平就曾提出一個(gè)十分重要的觀點(diǎn)。他説，“香港問(wèn)題的解決，將直接影響到臺(tái)灣問(wèn)題”。這一重要論斷，體現(xiàn)了鄧小平對(duì)解決港澳問(wèn)題與解決臺(tái)灣問(wèn)題內(nèi)在關(guān)係的深刻把握，蘊(yùn)含著他對(duì)推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一歷史進(jìn)程的戰(zhàn)略考慮。

　　“九七”、“九九”對(duì)於港澳是一個(gè)歷史性的重大轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在中國(guó)政府將恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán)，成立中華人民共和國(guó)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。港、澳特別行政區(qū)實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”，保持繁榮穩(wěn)定，將進(jìn)一步充分體現(xiàn)出“一國(guó)兩制”方針的現(xiàn)實(shí)可行性和強(qiáng)大生命力。而且它還意味著屆時(shí)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)係，將成為兩岸關(guān)係的特殊組成部分。

　　“九七”、“九九”後，港澳政治地位的變化，港澳與臺(tái)灣關(guān)係性質(zhì)的變化，以及由此涉及的兩岸關(guān)係格局的變化，為我們進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)臺(tái)工作，推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，提供新的契機(jī)，從而將對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題産生廣泛、深刻的影響。從發(fā)展趨勢(shì)看，港澳回歸後，其在兩岸關(guān)係發(fā)展和對(duì)臺(tái)工作中的地位和作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為對(duì)臺(tái)工作一個(gè)重要陣地。

　　港澳回歸的新形勢(shì)，迫使臺(tái)灣當(dāng)局不得不對(duì)其政策作出調(diào)整。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)入境澳回歸已成定局，它在政治上既插不上手，也不可能回避。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)如何保留、擴(kuò)大其在港澳的利益和影響十分關(guān)切，根據(jù)其“決不從港澳撤退”的總方針，在政治、組織和法律等方面加強(qiáng)了對(duì)港澳地區(qū)的整體部署。一方面加緊在港澳地區(qū)的活動(dòng)及對(duì)有關(guān)工作的調(diào)整，另一方面加速“港澳關(guān)係條例”的“立法”，以因應(yīng)“九七”、“九九”後港臺(tái)、澳臺(tái)地區(qū)與臺(tái)灣關(guān)係的新變化。它制定的所謂“港澳關(guān)係條例”，實(shí)際上已不得不默認(rèn)我們按照“一國(guó)兩制”方針對(duì)港澳作祟的安排，不得不務(wù)實(shí)地面對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，不得不繼續(xù)維持“九七”、“九九”後臺(tái)灣與港澳直接“三通”的局面。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)係，成為兩岸關(guān)係特殊組成部分，它迫使臺(tái)灣當(dāng)局不得不直接面對(duì)大陸，從而為兩岸關(guān)係發(fā)展開(kāi)啟新局面。

　　正是基於上述港澳形勢(shì)和有利的基本條件，中央作出制定港澳涉臺(tái)政策規(guī)範(fàn)的重大決策，掌握港臺(tái)、澳臺(tái)關(guān)係發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮我們政策的影響力和工作的主動(dòng)性，通過(guò)我們的政策，通過(guò)我們的工作，引導(dǎo)、推動(dòng)港臺(tái)、澳臺(tái)關(guān)係朝著有利於維護(hù)港澳的繁榮穩(wěn)定、有利於促進(jìn)兩岸關(guān)係發(fā)展、有利於實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的方向健康發(fā)展。

　　二、“錢(qián)七條”是指導(dǎo)香港特別行政區(qū)處理涉臺(tái)事務(wù)的指導(dǎo)方針

　　1995年6月頒布的“錢(qián)七條”，具體體現(xiàn)了鄧小平同志“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的構(gòu)想，是中央關(guān)於保持香港繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一一系列方針政策的重要組成部分，是指導(dǎo)港臺(tái)、澳臺(tái)關(guān)係發(fā)展的重要文獻(xiàn)，也是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)對(duì)臺(tái)工作新局面的一個(gè)重大舉措。中央確定的這些原則和政策，主要精神概括起來(lái)有三點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，是處理香港、澳門(mén)涉臺(tái)事務(wù)的指導(dǎo)思想。香港、澳門(mén)和臺(tái)灣都是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。發(fā)展港臺(tái)關(guān)係、澳臺(tái)關(guān)係，必須體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及主權(quán)與領(lǐng)土完整，符合一個(gè)中國(guó)原則。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，明確界定香港、澳門(mén)特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)係的性質(zhì)是兩岸關(guān)係的特殊組成部分。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)各項(xiàng)交流交往，應(yīng)在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。第二，明確規(guī)定處理香港、澳門(mén)涉臺(tái)問(wèn)題中涉及國(guó)家主權(quán)和兩岸關(guān)係的事務(wù)，包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)之間以各種名義進(jìn)行的官方接觸往來(lái)、商談、簽署協(xié)議和設(shè)立機(jī)構(gòu)等，權(quán)力在中央，須由中央人民政府安排處理，或在中央人民政府的指導(dǎo)下由香港澳門(mén)特別行政區(qū)政府處理。第三，明確要求臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)清形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，採(cǎi)取務(wù)實(shí)的態(tài)度，消除各種障礙，不要企圖在港臺(tái)關(guān)係、澳臺(tái)關(guān)係上製造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”。高度警惕和堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局任何旨在插手港澳事務(wù)、干擾港澳貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”，破壞港澳繁榮穩(wěn)定的圖謀和行動(dòng)。

　　——繼續(xù)保持和發(fā)展港臺(tái)、澳臺(tái)民間交流交往關(guān)係，是處理香港、澳門(mén)回歸後涉臺(tái)事務(wù)的基本精神。其要點(diǎn)是：港澳回歸後，港臺(tái)、澳臺(tái)原有的各種民間交流交往關(guān)係，包括經(jīng)濟(jì)文化交流、人員往來(lái)等，基本不變；鼓勵(lì)、歡迎臺(tái)灣居民和臺(tái)灣各類資本到香港、澳門(mén)從事投資、貿(mào)易和其他工商活動(dòng)，依法保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益；香港、澳門(mén)與臺(tái)灣地區(qū)之間的海、空航運(yùn)交通予以保護(hù)，按“地區(qū)特殊航線”管理，依雙向互惠原則進(jìn)行；臺(tái)灣居民可根據(jù)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)法律進(jìn)出港澳，或在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)、就業(yè)、定居；香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的各類民間團(tuán)體和宗教組織，在互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則基礎(chǔ)上，與臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)民間團(tuán)體和組織保持和發(fā)展關(guān)係。香港、澳門(mén)回歸後，港澳涉臺(tái)問(wèn)題中的大部分具體事務(wù)，均由香港、澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)基本法和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)自行處理。這些政策，對(duì)於保持港澳的繁榮穩(wěn)定，保持其在兩岸關(guān)係發(fā)展中的樞紐地位，具有重要的意義。

　　——妥善處理香港、澳門(mén)回歸後臺(tái)灣在當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題，是處理港澳涉臺(tái)事務(wù)的重要內(nèi)容。鄧小平明確表示，“九七”後，臺(tái)灣在港機(jī)構(gòu)和人員“仍然可以存在”，“但是在行動(dòng)上要注意不能在香港製造混亂，不能搞‘兩個(gè)中國(guó)’”。根據(jù)鄧小平有關(guān)講話的精神，“錢(qián)七條”重申：允許臺(tái)灣現(xiàn)有在香港、澳門(mén)的機(jī)構(gòu)“九七”、“九九”後可以繼續(xù)留存，同時(shí)又明確要求他們?cè)谛袆?dòng)上要嚴(yán)格遵守特別行政區(qū)基本法，不得違背一個(gè)中國(guó)的原則，不得從事?lián)p害香港、澳門(mén)的安定繁榮以及與其註冊(cè)性質(zhì)不符的活動(dòng)；鼓勵(lì)、歡迎其為祖國(guó)統(tǒng)一和保持港澳繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　中央的上述基本原則和政策宣佈後，在港澳和臺(tái)灣都産生了廣泛而積極的影響。

　　三、“錢(qián)七條”有力地推動(dòng)了港臺(tái)、澳臺(tái)關(guān)係、促進(jìn)兩岸關(guān)係發(fā)展

　　香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，在香港、澳門(mén)基本法和中央人民政府處理港澳涉臺(tái)事務(wù)基本原則和政策的指導(dǎo)下，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，加強(qiáng)與臺(tái)灣人員往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流，繼續(xù)發(fā)揮在兩岸關(guān)係中的橋梁作用。2008年5月以來(lái)，在兩岸關(guān)係和平發(fā)展的大背景下，通過(guò)港澳同胞和臺(tái)灣同胞的共同努力，港臺(tái)關(guān)係、澳臺(tái)關(guān)係進(jìn)一步發(fā)展，逐步機(jī)制化、制度化。

　　——人員往來(lái)密切。香港、澳門(mén)回歸後，臺(tái)灣民眾赴港澳旅遊或經(jīng)港澳轉(zhuǎn)機(jī)過(guò)境人數(shù)每年分別保持在210萬(wàn)、100萬(wàn)人次左右。據(jù)香港出入境管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣居民訪港2013年為210萬(wàn)人次。據(jù)澳門(mén)特別政府統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣居民訪澳，2013年為100萬(wàn)人次。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，香港、澳門(mén)居民赴臺(tái)旅遊2012年突破100萬(wàn)人次。港臺(tái)、澳臺(tái)航線一直是世界上繁忙的黃金航母之一，臺(tái)北、高雄是香港、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)對(duì)外航班最密集的目的地。港澳各界每年舉辦上百項(xiàng)涉臺(tái)交流活動(dòng)。2008年5月以後，以往由臺(tái)灣人士入境澳交流為主的單向狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯呐_(tái)三地人士雙向交流的新局面。

　　——經(jīng)貿(mào)交流熱絡(luò)。香港、澳門(mén)回歸後，繼續(xù)與臺(tái)灣保持密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。貿(mào)易方面，據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，2011年港臺(tái)報(bào)務(wù)貿(mào)易總額為78.8億美元，2013年港臺(tái)貿(mào)易總額437。6億美元。據(jù)澳門(mén)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，澳臺(tái)貿(mào)易總額2009年以來(lái)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年為1.7億美元。投資方面，1997年至2011年，香港對(duì)臺(tái)投資累計(jì)金額304.63億美元。目前，臺(tái)灣是香港第四大貨物供應(yīng)地和第五大出口市場(chǎng)，香港是臺(tái)灣第四大貿(mào)易夥伴第二大出口市場(chǎng)(僅次於大陸)。

　　——公務(wù)交流頻繁。香港、澳門(mén)回歸後，特區(qū)政府接待臺(tái)灣政界人士，向其介紹港澳最新發(fā)展和“一國(guó)兩制”落實(shí)情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，香港回歸後10年間，臺(tái)灣方面38位副部級(jí)以上官員、119位局處級(jí)官員以適當(dāng)名義來(lái)港參訪。2008年5月以來(lái)，港臺(tái)、澳臺(tái)公務(wù)交流活動(dòng)更加頻繁。到2014年6月，中央政府任命的香港特區(qū)官員赴臺(tái)參訪達(dá)14人次，其中最高級(jí)別官員是財(cái)政司司長(zhǎng)。澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官辦公室主任、社會(huì)文化司司長(zhǎng)、終審法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等特區(qū)高級(jí)官員也率團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣。此外，香港、澳門(mén)特區(qū)政府分別主導(dǎo)的“香港周”、“澳門(mén)臺(tái)北文化周”等活動(dòng)在臺(tái)灣成功舉辦，産生較大影響。

　　——港臺(tái)、澳臺(tái)交往逐步機(jī)制化、制度化。香港特區(qū)涉臺(tái)事務(wù)由政制及內(nèi)地事務(wù)局主管，2009年底後澳門(mén)特區(qū)涉臺(tái)事務(wù)由行政長(zhǎng)官辦公室主管。2010年4、5月間，香港、臺(tái)灣先後成立民間形式、官方主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)主管官員參與的港臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)進(jìn)會(huì)、臺(tái)港經(jīng)濟(jì)文化合作策進(jìn)會(huì)，作為雙方對(duì)口聯(lián)繫機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)港臺(tái)兩會(huì)聯(lián)席機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)、文化等方面合作事宜進(jìn)行磋商。2001年底，港臺(tái)兩會(huì)簽署《香港與臺(tái)灣間航空運(yùn)輸協(xié)議》。澳門(mén)與臺(tái)灣之間經(jīng)濟(jì)、文化、民生等事宜的協(xié)商，仍由澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官辦公室主管。2011年7月，香港、澳門(mén)特區(qū)政府分別經(jīng)與臺(tái)灣方面磋商，在臺(tái)灣設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)，即香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化辦事處、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)文化辦事處，其業(yè)務(wù)範(fàn)圍主要包括促進(jìn)港臺(tái)、澳臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、方才、旅遊等領(lǐng)域交流合作，協(xié)助辦理民眾互訪所需各項(xiàng)手續(xù)。臺(tái)灣在香港、澳門(mén)的機(jī)構(gòu)“香港中華旅行社”、“澳門(mén)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心”也同時(shí)更名為“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”。香港、澳門(mén)與臺(tái)灣互設(shè)辦事處，標(biāo)誌著港臺(tái)、澳臺(tái)交往走向機(jī)制化、制度化。2014年2月，澳臺(tái)雙方經(jīng)濟(jì)文化辦事處簽署《澳門(mén)與臺(tái)灣間航空運(yùn)輸協(xié)議》。此外，2010年、2011年，香港貿(mào)易發(fā)展局、旅遊發(fā)展局和澳門(mén)旅遊發(fā)展局先後在臺(tái)灣開(kāi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

　　——香港、澳門(mén)仍在兩岸間發(fā)揮獨(dú)特的橋梁作用。據(jù)臺(tái)灣交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，兩岸起航後，兩岸經(jīng)香港轉(zhuǎn)機(jī)的人數(shù)有所下降，但幅度有限，2009年、2010年仍保持在450萬(wàn)人次左右。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，兩岸經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易總額，從2008年的230億美元增長(zhǎng)至2013年的344。2億美元。截至2013年5月，臺(tái)灣企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部33家、地區(qū)辦事處166家、當(dāng)?shù)剞k事處249家，均比2008年的數(shù)據(jù)大幅增長(zhǎng)。此外，65家在大陸投資的臺(tái)灣企業(yè)到香港上市，24家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在港設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。(作者：楊親華）