6月21日，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）在上海簽署。為了讓公眾和企業(yè)更好地了解《協(xié)議》，商務(wù)部臺(tái)港澳司負(fù)責(zé)人就《協(xié)議》的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。全文如下：
問：《協(xié)議》主要包括哪些具體內(nèi)容？
答：《協(xié)議》包含文本和2個(gè)附件。文本包括序言和4章24條，4章為：總則、義務(wù)與規(guī)範(fàn)、具體承諾、其他條款；24條為：目標(biāo)、定義、範(fàn)圍、公平待遇、訊息公開與提供、管理規(guī)範(fàn)、商業(yè)行為、緊急情況的磋商、支付和轉(zhuǎn)移、確保對(duì)外收支平衡的限制、例外、合作、市場(chǎng)開放、其他承諾、具體承諾表、逐步減少服務(wù)貿(mào)易限制、承諾表的修改、聯(lián)繫機(jī)制、審議、爭(zhēng)端解決、文書格式、附件、修正、生效；2個(gè)附件為：服務(wù)貿(mào)易具體承諾表、關(guān)於服務(wù)提供者的具體規(guī)定。
問：根據(jù)《協(xié)議》，雙方各有哪些開放承諾？
答：根據(jù)《協(xié)議》附件一“服務(wù)貿(mào)易具體承諾表”，雙方開放承諾共144條，涉及100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，範(fàn)圍涵蓋了商業(yè)、通訊、建築、分銷、環(huán)境、健康和社會(huì)、旅遊、娛樂文化和體育、運(yùn)輸、金融等。其中大陸方面開放承諾80條（非金融領(lǐng)域開放承諾65條，金融領(lǐng)域15條），是在大陸加入WTO承諾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開放；臺(tái)灣方面開放承諾64條（非金融領(lǐng)域開放承諾55條，金融領(lǐng)域9條），是在臺(tái)灣開放陸資入島基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開放。
問：與其他類似經(jīng)貿(mào)協(xié)議相比，該《協(xié)議》有何獨(dú)特之處？
答：一是開放水準(zhǔn)高、涵蓋面廣。雙方開放承諾共144條，涉及100多個(gè)服務(wù)行業(yè)。其中，大陸在加入WTO承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)臺(tái)開放，一次性作出80條開放承諾，在大陸已簽署的類似協(xié)議中並不多見。
二是突出兩岸特色。其一，雙方著眼于兩岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要，就同步推進(jìn)正常化和自由化作出合理安排。其二，大陸充分理解臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，未要求臺(tái)灣對(duì)大陸開放專業(yè)領(lǐng)域，展現(xiàn)了大陸最大的誠(chéng)意和善意。
三是利用現(xiàn)有機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)相互開放。2011年兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合會(huì)）第一次例會(huì)成立了服務(wù)貿(mào)易工作小組。兩年多來，在經(jīng)合會(huì)服務(wù)貿(mào)易工作小組的努力下，雙方積極推進(jìn)《協(xié)議》商談，並成功簽署《協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，未來雙方可根據(jù)需求，繼續(xù)通過服務(wù)貿(mào)易工作小組持續(xù)推進(jìn)兩岸相互開放，不斷提升兩岸服務(wù)業(yè)整體水準(zhǔn)。
問：該《協(xié)議》的簽署，對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和合作有何意義？
答：第一，為兩岸之間最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化奠定了基礎(chǔ)。《協(xié)議》簽署後，雙方將在100多個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股許可權(quán)制、放寬經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍和經(jīng)營(yíng)地域、下放審批許可權(quán)及為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利等等。《協(xié)議》還規(guī)定雙方可在互惠互利的基礎(chǔ)上，就服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步市場(chǎng)開放展開磋商。這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化奠定了基礎(chǔ)。
第二，有助於加速兩岸服務(wù)業(yè)融合、互補(bǔ)，共同提升兩岸服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在臺(tái)灣，2012年服務(wù)業(yè)佔(zhàn)其GDP的比重約72%，就業(yè)人口比重也長(zhǎng)期保持近60%，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。在大陸，2012年服務(wù)業(yè)佔(zhàn)GDP的比重約45%，“十二五”規(guī)劃已將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊。《協(xié)議》簽署後，雙方將在100多個(gè)服務(wù)行業(yè)相互開放市場(chǎng)，大陸擁有廣闊的市場(chǎng)資源，臺(tái)灣擁有先進(jìn)的服務(wù)管理水準(zhǔn)，兩岸服務(wù)業(yè)的相互開放有利於優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共用商機(jī)，共同提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是一件互利雙贏的好事。
第三，有助於擴(kuò)大兩岸民眾的受惠面。從ECFA早期收穫實(shí)施情況判斷，《協(xié)議》不僅有利於兩岸業(yè)者受益，也有助於民眾享受更多便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。ECFA早期收穫優(yōu)惠措施僅涉及20個(gè)服務(wù)行業(yè)，但自2010年10月實(shí)施以來，臺(tái)灣已有226家企業(yè)或機(jī)構(gòu)受惠，大陸也有82個(gè)赴臺(tái)投資案件獲得批準(zhǔn)。《協(xié)議》將在早期收穫基礎(chǔ)上更大範(fàn)圍地開放市場(chǎng)，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更大程度的優(yōu)惠和便利，無疑將進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸民眾的受惠面，增進(jìn)兩岸同胞福祉。
問：《協(xié)議》的開放承諾何時(shí)實(shí)施？下一步是否簽署補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步開放市場(chǎng)？
答：根據(jù)《協(xié)議》第二十四條規(guī)定，《協(xié)議》所列市場(chǎng)開放承諾將在《協(xié)議》生效後儘速實(shí)施。商務(wù)部將會(huì)同各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門儘快出臺(tái)相關(guān)配套措施。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)挕⑸婕懊鎻V的特性決定了其開放不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)《協(xié)議》文本第十六條規(guī)定，未來雙方可視需要，在互惠互利的基礎(chǔ)上，就服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步市場(chǎng)開放展開磋商。
問：《協(xié)議》實(shí)施過程中如出現(xiàn)問題，如何處理？
答：根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，經(jīng)合會(huì)服務(wù)貿(mào)易工作小組將負(fù)責(zé)處理《協(xié)議》及與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)事宜，包括負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決《協(xié)議》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。
2011年1月，經(jīng)合會(huì)在海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)框架下正式成立，負(fù)責(zé)ECFA的執(zhí)行和磋商，以及與ECFA有關(guān)的其他事項(xiàng)。同年2月經(jīng)合會(huì)召開第一次例會(huì)，會(huì)上成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭(zhēng)端解決、産業(yè)合作、海關(guān)合作6個(gè)工作小組，並正式啟動(dòng)ECFA後續(xù)協(xié)議的商談工作。經(jīng)合會(huì)迄今已召開了4次例會(huì)，推動(dòng)了兩岸投保協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的成功簽署，推進(jìn)貨物貿(mào)易、爭(zhēng)端解決協(xié)議商談工作有序進(jìn)行，督促ECFA早期收穫計(jì)劃有效落實(shí)並不斷擴(kuò)大執(zhí)行成效。
問：對(duì)《協(xié)議》解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端如何處理？
答：目前，雙方正就ECFA及其後續(xù)協(xié)議，包括兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端解決程式進(jìn)行磋商。在該爭(zhēng)端解決協(xié)議達(dá)成並生效之前，對(duì)本《協(xié)議》解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端，可以由雙方通過協(xié)商解決，或提交經(jīng)合會(huì)服務(wù)貿(mào)易工作小組以適當(dāng)方式加以解決。
問：什麼是“服務(wù)提供者證明書”？為什麼要辦理“服務(wù)提供者證明書”？哪些企業(yè)需要辦理？如何辦理？
答：“服務(wù)提供者證明書”實(shí)際上就是服務(wù)貿(mào)易的“原産地證書”，是為了防止第三方搭便車，對(duì)服務(wù)提供者資質(zhì)進(jìn)行審查的規(guī)定，是服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則之一。根據(jù)協(xié)議附件二規(guī)定，凡是計(jì)劃利用ECFA開放承諾中超出入世承諾水準(zhǔn)的優(yōu)惠措施，到對(duì)方設(shè)立商業(yè)存在的服務(wù)提供者都必須先申請(qǐng)辦理“服務(wù)提供者證明書”。舉例説明，如果一家大陸企業(yè)計(jì)劃利用某一ECFA優(yōu)惠措施到臺(tái)灣投資，設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)，該優(yōu)惠措施超出了臺(tái)灣入世承諾水準(zhǔn)，則這家大陸企業(yè)需要向大陸有關(guān)部門申請(qǐng)辦理“服務(wù)提供者證明書”。具體申請(qǐng)部門和申請(qǐng)流程將另行公佈。
問：《協(xié)議》實(shí)施後，是否影響ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫的繼續(xù)實(shí)施？
答：不會(huì)影響。《協(xié)議》是在ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開放，《協(xié)議》文本中關(guān)於兩岸服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)範(fàn)同樣適用於ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫開放措施。另外，根據(jù)ECFA規(guī)定，《協(xié)議》生效後，ECFA附件五規(guī)定的服務(wù)提供者定義將終止適用，ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫開放措施將一併適用本《協(xié)議》附件二關(guān)於服務(wù)提供者的具體規(guī)定。
問：《協(xié)議》文本第十七條提到“承諾表的修改”，是否意味著承諾表具有不確定性？
答：不是。首先，修改承諾的時(shí)間須在該承諾實(shí)施三年以後；其次，對(duì)於低於承諾方入世承諾水準(zhǔn)的承諾只能朝更加開放的方向修改，不得撤銷，也不受三年實(shí)施時(shí)間的限制；再次，修改承諾之前必須履行通知程式、補(bǔ)償性調(diào)整磋商程式等，這就意味著承諾表的修改或撤銷不具有隨意性。
問：《協(xié)議》中的服務(wù)提供者能否受到《兩岸投保協(xié)議》對(duì)投資者的保護(hù)？
答：依據(jù)《兩岸投保協(xié)議》規(guī)定，其保護(hù)對(duì)像是兩岸投資者及其投資，不論是在農(nóng)業(yè)、製造業(yè)還是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，只要是以WTO規(guī)定的服務(wù)提供模式中商業(yè)存在形式提供服務(wù)的，其本質(zhì)上均屬投資範(fàn)疇，此類服務(wù)提供者均可援引《兩岸投保協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定獲得保護(hù)。
問：如何理解《協(xié)議》文本中關(guān)於資格要求、資格程式等不能構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘的規(guī)定？
答：為了規(guī)範(fàn)行業(yè)管理並保證服務(wù)的品質(zhì)和水準(zhǔn)，對(duì)於專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，兩岸均有相應(yīng)的專業(yè)資格和程式要求，如建築、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、金融等行業(yè)。按照《協(xié)議》規(guī)定，這意味著雙方關(guān)於資格要求、資格程式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定必須公開、客觀、透明、合理。審批部門不能以申請(qǐng)者無法負(fù)擔(dān)的資格要求或資格程式作為不予批準(zhǔn)的理由。
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