關(guān)於印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》的通知
農(nóng)辦財〔2018〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委)、農(nóng)機管理局(辦公室)、財政廳(局),新疆生産建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局,黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局:
為切實做好2018—2020年農(nóng)機購置補貼工作,支援引導農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,根據(jù)《農(nóng)業(yè)生産發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2017〕41號)等有關(guān)規(guī)定,我們制定了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
附件:2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳
2018年2月22日
附件:
2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求,突出重點,全力保障糧食和主要農(nóng)産品生産全程機械化的需求,為國家糧食安全和主要農(nóng)産品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐;堅持綠色生態(tài)導向,大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推動科技創(chuàng)新,加快技術(shù)先進農(nóng)機産品推廣,促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升農(nóng)機作業(yè)品質(zhì);推動普惠共用,推進補貼範圍內(nèi)機具敞開補貼,加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支援力度,促進農(nóng)機社會化服務,切實增強政策獲得感;創(chuàng)新組織管理,著力提升制度化、資訊化、便利化水準,嚴懲失信違規(guī)行為,嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險,確保政策規(guī)範廉潔高效實施,不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二、補貼範圍和補貼機具
中央財政資金全國農(nóng)機購置補貼機具種類範圍(以下簡稱“補貼範圍”)為15大類42個小類137個品目(詳見附件1)。各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市、新疆生産建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下簡稱“各省”),根據(jù)農(nóng)業(yè)生産實際需要和補貼資金規(guī)模,按照公開、公平、公正原則,從上述補貼範圍中選取確定本省補貼機具品目,實行補貼範圍內(nèi)機具敞開補貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)産品生産所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支援農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要,逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落後、需求量小的機具品目剔除出補貼範圍。
補貼機具必須是補貼範圍內(nèi)的産品,同時還應具備以下資質(zhì)之一:(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書);(2)獲得農(nóng)機強制性産品認證證書;(3)列入農(nóng)機自願性認證採信試點範圍,獲得農(nóng)機自願性産品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生産企業(yè)、産品名稱和型號、出廠編號、生産日期、執(zhí)行標準等資訊的永久性銘牌。
此外,各省可選擇不超過3個品目的産品開展農(nóng)機新産品購置補貼試點(以下簡稱“新産品試點”),重點支援綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色産業(yè)適用機具。農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)採信農(nóng)機産品認證結(jié)果和新産品試點具體辦法另行規(guī)定。鼓勵有意願的省份開展擴大補貼機具資質(zhì)採信試點。
補貼範圍應保持總體穩(wěn)定,必要的調(diào)整按年度進行。對經(jīng)過新産品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目,可依程式按年度納入補貼範圍。
地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具,可列入地方各級財政安排資金的補貼範圍,具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生産的個人和農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”),其中農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下,鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織,提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水準。
中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼,補貼額由各省農(nóng)機化主管部門負責確定,其中,通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)佈的最高補貼額。補貼額依據(jù)同檔産品上年市場銷售均價測算,原則上測算比例不超過30%。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算,也可通過市場調(diào)查或委託有資質(zhì)的社會仲介機構(gòu)進行測算。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機具品目,應降低補貼標準。為提高資金使用效益、減少具體産品補貼標準過高的情形,各省也可採取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定補貼額,具體由各省結(jié)合實際自主確定。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元;擠奶機械、烘乾機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收穫機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程式控制設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收穫機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花採摘機單機補貼額不超過60萬元。
西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)於在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕19號)執(zhí)行。在多個省份進行補貼的機具品目,相關(guān)省農(nóng)機化主管部門要加強資訊共用,力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定。
補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鋻於市場價格具有波動性,在政策實施過程中,具體産品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定範圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體産品實際補貼比例明顯偏高時,應及時組織調(diào)查,對有違規(guī)情節(jié)的,按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合製定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼産品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省相關(guān)規(guī)定處理;對無違規(guī)情節(jié)且已購置的産品,可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù),並視情況優(yōu)化調(diào)整該産品補貼額。
四、資金分配使用
農(nóng)機購置補貼支出主要用於支援購置先進適用農(nóng)業(yè)機械,以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。鼓勵各省積極開展農(nóng)機報廢更新補貼試點,加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。鼓勵相關(guān)省份採取融資租賃、貼息貸款等形式,支援購置大型農(nóng)業(yè)機械。各省農(nóng)機化主管部門要會同財政部門科學測算資金需求,綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)産品産量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況,測算安排市、縣級補貼資金規(guī)模,對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管,定期調(diào)度和發(fā)佈資金使用進度,強化區(qū)域內(nèi)資金餘缺動態(tài)調(diào)劑,避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用,連續(xù)兩年未用完的,按有關(guān)規(guī)定處理。
對省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補貼資金規(guī)模,要結(jié)合農(nóng)墾改革,由省級財政部門與農(nóng)機化主管部門、農(nóng)墾主管部門協(xié)商確定,統(tǒng)一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國有農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼,按所在市、縣農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定實施。
地方各級財政部門要增加資金投入,保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購後補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。
(一)發(fā)佈實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)佈本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼額一覽表等資訊。
(二)組織機具投檔。自願參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生産企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。各省農(nóng)機化主管部門組織開展形式審核,集中公佈投檔産品資訊匯總表。各省應在本省補貼實施方案中明確投檔頻次和工作安排,原則上每年投檔次數(shù)不少於兩次。
(三)自主選機購機。購機者自主選機購機,並對購機行為和購買機具的真實性負責,承擔相應責任義務。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款,便於購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán),可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領事項,按規(guī)定提交申請資料,其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具産銷企業(yè)負責,並承擔相關(guān)法律責任。實行牌證管理的機具,要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具産銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作許可權(quán),嚴禁補貼機具産銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。各地可結(jié)合實際,設置購機者年度內(nèi)享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資訊直報系統(tǒng)實行網(wǎng)上補貼申請試點。
(五)補貼資金兌付。縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工、時限要求對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核,組織核驗重點機具,由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實行牌證管理的補貼機具,可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一併核驗;對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具,可在生産應用一段時期後兌付補貼資金。
各省應根據(jù)上述規(guī)定,結(jié)合本地實際,進一步細化和制定具體工作流程。
六、工作要求
(一)加強領導,密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強組織領導,密切溝通配合,明確職責分工,形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓,組織開展廉政警示教育,提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題,要認真研究解決,重大問題及時向上級機關(guān)報告。
省級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強制度建設,提升資訊化管理水準,做好補貼資金分配調(diào)劑、補貼範圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規(guī)行為查處等工作,督促指導各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定。
地市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導,重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。
縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門,要在本級政府領導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策,共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作,重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領導小組集體研究決策。
各省農(nóng)機化主管部門要指導農(nóng)機鑒定機構(gòu)以先進、適用、綠色、高效為原則制定公佈鑒定産品種類指南,並及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和産品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)資訊,為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。
(二)規(guī)範操作,高效服務。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng),推廣使用補貼機具網(wǎng)路投檔軟體,探索補貼機具“一機一碼”識別管理,提高政策實施資訊化水準。
切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作,鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領有效期原則上當年有效,因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的,可在下一個年度優(yōu)先補貼,以穩(wěn)定購機者補貼申領預期。
完善補貼機具核驗流程,重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管,積極探索實行購機真實性承諾、受益資訊實時公開和事後抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。
(三)公開資訊,接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要進一步加強政策宣傳,擴大社會公眾知曉度。省級和縣級農(nóng)機化主管部門要全面建立農(nóng)機購置補貼資訊公開專欄,對申請購機補貼者資訊進行公示,對實施方案、補貼額一覽表、操作程式、補貼機具資訊表、投訴諮詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點資訊全面公開,實時公佈補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者資訊(格式參見附件2)。
(四)加強監(jiān)管,嚴懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程,規(guī)範業(yè)務流程,強化監(jiān)督制約。開展省級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理,強化結(jié)果運用,推進績效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用,加強督導評估,強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
明確參與農(nóng)機購置補貼政策實施的鑒定機構(gòu)和認證機構(gòu)的責任義務,加強管理。加強購機者資訊保護,配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、洩露補貼資訊和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)於印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼産品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神,加快制定本轄區(qū)處理細則,加大違規(guī)行為查處力度,進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查,嚴處失信違規(guī)主體。
各省農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本指導意見,結(jié)合實際制定印發(fā)本省補貼實施方案(2018—2020年),並抄報農(nóng)業(yè)部、財政部。每年12月15日前,要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部、財政部。
附件:1.全國農(nóng)機購置補貼機具種類範圍
2.年度 縣(市、旗、場)享受農(nóng)機購置補貼的購機者資訊表
附件1:
全國農(nóng)機購置補貼機具種類範圍
(15大類42個小類137個品目)
1.耕整地機械
1.1耕地機械
1.1.1鏵式犁
1.1.2 旋耕機(含履帶自走式旋耕機)
1.1.3 深松機
1.1.4 開溝機
1.1.5 耕整機
1.1.6 微耕機
1.1.7 機滾船
1.1.8 機耕船
1.2整地機械
1.2.1圓盤耙
1.2.2起壟機
1.2.3滅茬機
1.2.4築埂機
1.2.5鋪膜機
1.2.6聯(lián)合整地機
1.2.7驅(qū)動耙
2.種植施肥機械
2.1播種機械
2.1.1條播機
2.1.2穴播機
2.1.3小粒種子播種機
2.1.4根莖作物播種機
2.1.5免耕播種機
2.1.6鋪膜播種機
2.1.7水稻直播機
2.1.8旋耕播種機
2.2育苗機械設備
2.2.1種子播前處理設備
2.2.2 營養(yǎng)缽壓制機
2.2.3 秧盤播種成套設備(含床土處理)
2.3栽植機械
2.3.1水稻插秧機
2.3.2秧苗移栽機(含甜菜移栽機、水稻缽苗移栽機、水稻拋秧機和油菜栽植機)
2.3.3甘蔗種植機
2.4施肥機械
2.4.1施肥機(含水稻側(cè)深施肥裝置)
2.4.2撒肥機
2.4.3追肥機
3.田間管理機械
3.1中耕機械
3.1.1中耕機(含甘蔗中耕機)
3.1.2培土機
3.1.3埋藤機
3.1.4田園管理機
3.1.5中耕追肥機
3.2植保機械
3.2.1動力噴霧機
3.2.2噴桿噴霧機
3.2.3風送噴霧機
3.3修剪機械
3.3.1茶樹修剪機
4.收穫機械
4.1穀物收穫機械
4.1.1割曬機
4.1.2自走輪式穀物聯(lián)合收割機
4.1.3自走履帶式穀物聯(lián)合收割機(全喂入)
4.1.4半喂入聯(lián)合收割機
4.2玉米收穫機械
4.2.1自走式玉米收穫機
4.2.2自走式玉米籽粒聯(lián)合收穫機
4.2.3穗莖兼收玉米收穫機
4.2.4玉米收穫專用割臺
4.3棉麻作物收穫機械
4.3.1棉花收穫機
4.4果實收穫機械
4.4.1番茄收穫機
4.4.2辣椒收穫機
4.5蔬菜收穫機械
4.5.1果類蔬菜收穫機
4.6花卉(茶葉)采收機械
4.6.1採茶機
4.7籽粒作物收穫機械
4.7.1油菜籽收穫機
4.8根莖作物收穫機械
4.8.1薯類收穫機
4.8.2甜菜收穫機
4.8.3甘蔗收穫機
4.8.4甘蔗割鋪機
4.8.5花生收穫機
4.9飼料作物收穫機械
4.9.1割草機
4.9.2摟草機
4.9.3打(壓)捆機
4.9.4圓草捆包膜機
4.9.5青飼料收穫機
4.10莖稈收集處理機械
4.10.1秸稈粉碎還田機
4.10.2高稈作物割曬機
5.收穫後處理機械
5.1脫粒機械
5.1.1稻麥脫粒機
5.1.2玉米脫粒機
5.1.3花生摘果機
5.2清選機械
5.2.1糧食清選機
5.2.2籽棉清理機
5.3乾燥機械
5.3.1穀物烘乾機
5.3.2果蔬烘乾機
5.3.3油菜籽烘乾機
5.4種子加工機械
5.4.1種子清選機
6. 農(nóng)産品初加工機械
6.1碾米機械
6.1.1碾米機
6.1.2組合米機
6.2磨粉(漿)機械
6.2.1磨粉機
6.2.2磨漿機
6.3果蔬加工機械
6.3.1水果分級機
6.3.2水果清洗機
6.3.3水果打蠟機
6.3.4蔬菜清洗機
6.4茶葉加工機械
6.4.1茶葉殺青機
6.4.2茶葉揉捻機
6.4.3茶葉炒(烘)幹機
6.4.4茶葉篩選機
6.4.5茶葉理條機
6.5剝殼(去皮)機械
6.5.1玉米剝皮機
6.5.2花生脫殼機
6.5.3幹堅果脫殼機
6.5.4剝(刮)麻機
7.農(nóng)用搬運機械
7.1運輸機械
7.1.1甘蔗田間收集搬運機
7.2裝卸機械
7.2.1抓草機
8.排灌機械
8.1水泵
8.1.1離心泵
8.1.2潛水電泵
8.2噴灌機械設備
8.2.1噴灌機
8.2.2微灌設備
8.2.3 灌溉首部(含灌溉水增壓設備、過濾設備、水質(zhì)軟化設備、灌溉施肥一體化設備以及營養(yǎng)液消毒設備等)
9.畜牧機械
9.1飼料(草)加工機械設備
9.1.1鍘草機
9.1.2青貯切碎機
9.1.3揉絲機
9.1.4壓塊機
9.1.5飼料(草)粉碎機
9.1.6飼料混合機
9.1.7顆粒飼料壓制機
9.1.8飼料製備(攪拌)機
9.1.9秸稈膨化機
9.2飼養(yǎng)機械
9.2.1孵化機
9.2.2喂料機
9.2.3送料機
9.2.4清糞機
9.2.5糞污固液分離機
9.3畜産品採集加工機械設備
9.3.1擠奶機
9.3.2剪羊毛機
9.3.3貯奶(冷藏)罐
10.水産機械
10.1水産養(yǎng)殖機械
10.1.1增氧機
10.1.2網(wǎng)箱養(yǎng)殖設備
11.農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設備
11.1廢棄物處理設備
11.1.1殘膜回收機
11.1.2沼液沼渣抽排設備
11.1.3秸稈壓塊(粒、棒)機
11.1.4病死畜禽無害化處理設備
12.農(nóng)田基本建設機械
12.1平地機械
12.1.1平地機(含鐳射平地機)
13.設施農(nóng)業(yè)設備
13.1溫室大棚設備
13.1.1電動卷簾機
13.1.2熱風爐
13.1.3加溫系統(tǒng)(含燃油熱風爐、熱水加溫系統(tǒng))
13.1.4水簾降溫設備
14.動力機械
14.1拖拉機
14.1.1輪式拖拉機(不含皮帶傳動輪式拖拉機)
14.1.2手扶拖拉機
14.1.3履帶式拖拉機
15.其他機械
15.1養(yǎng)蜂設備
15.1.1養(yǎng)蜂平臺
15.2其他機械
15.2.1簡易保鮮儲藏設備
15.2.2農(nóng)業(yè)用北斗終端(含漁船用)
15.2.3水井鑽機
15.2.4沼氣發(fā)電機組
15.2.5天然橡膠初加工專用機械
附件2:
年度 縣(市、旗、場)享受農(nóng)機購置補貼的購機者資訊表