直管公房文物騰退有了“沈家本樣本” 　

　　本報記者 劉冕

　　10個月完成騰退、5個月完成近70年來首次修繕，年底前，位於西城區(qū)金井衚同1號的沈家本故居，將變成中國法制名人博物館對中外觀眾開放。

　　不可移動文物騰退，歷來是文保工作的“硬骨頭”，動輒十餘年甚至數(shù)十年。而沈家本故居騰退、保護、合理利用只用了兩年左右的時間，為直管公房類文物騰退提供了可推廣的樣本。據(jù)西城區(qū)相關(guān)部門透露，參照“沈家本樣本”，“十三五”期間，該區(qū)將有包括28處名人故居和會館在內(nèi)的47處直管公房類文物完成騰退，恢復歷史風貌。

　　大雜院前世——

　　三進院落 曾經(jīng)政要雲(yún)集

　　沈家本，浙江人，清朝光緒年間進士，歷任刑部左侍郎、大理寺正卿、法部右侍郎、資政院副總裁等職。根據(jù)他的書稿整理的《沈寄簃先生遺書》，成為研究我國古代法律的重要文獻。

　　“也有三竿並兩竿，閒中對此念家山。檀樂疏影出墻頭，風雨瀟瀟戶自關(guān)。”沈家本如此描寫自家院落。這座三進院落，曾經(jīng)政要雲(yún)集，帝師陳寶琛，以及袁世凱、段祺瑞都曾到這裡拜訪沈家本，長談短晤。

　　解放前，沈家人搬離故居。1949年後，政府將這裡作為直管公房用來解決普通百姓的居住問題。

　　此後，三進院落變成大雜院，很難尋到從前的模樣。木質(zhì)大門已看不出顏色；門口的雜物落滿灰塵；私搭亂建的棚子、磚房將院子分隔成一條條狹窄的巷子，有些地方僅容人側(cè)身經(jīng)過；屋頂雜草叢生；小屋里拉出的電線分隔著天空……沈家本用於藏書的“枕碧樓”，岌岌可危。

　　只有一個地方，還能看出院落的不凡身世，那是一塊被雜物遮住的白色石碑，上面寫著——“西城區(qū)文物保護單位”。

　　文物騰退——

　　借助棚改 請來“法援”

　　恭王府騰退，花了28年；大高玄殿騰退，花了60年……騰退不可移動文物，這是文保工作中最難啃的骨頭。

　　一位文保業(yè)內(nèi)人士直言：“由於資金不足等情況，相當一批市級以下的文物騰退是依靠地塊開發(fā)時，由開發(fā)部門代徵。由於工作難度大，有些就變成了‘死扣’，長期擱置。”2014年，拆遷條例廢止，國有土地上房屋徵收條例啟用，文物本身不在公益性徵收的範圍，從公益立項、公示、評估、再公示……有的文保項目立項三四年，還沒走完手續(xù)。

　　“文物保護，刻不容緩。早一天騰退，隱患就早一天解決。”西城區(qū)文委主任孫勁松説。

　　2014年，西城區(qū)編制“十三五”文物保護行動計劃，首次提出要成主題的、有規(guī)模地實施文物騰退。幾經(jīng)討論，會館和名人故居類的文物被列為重點，政府掌握産權(quán)的直管公房類的文物先行試驗。

　　此時，沈家本故居所在的“宣西北”棚戶區(qū)正要按照居民自願騰退疏解的政策進行改造。文物部門結(jié)合文物保護行動計劃提出要求：“棚改區(qū)內(nèi)的文物必須騰退，而且要先行騰退”。這片區(qū)域，除沈家本故居外，還有楊椒山祠、太原會館、東莞會館和龔自珍故居4處文保單位。

　　沈家本故居，成了第一批啟動騰退的項目，而且在騰退之初，有關(guān)部門就已開始考慮修繕後的保護和利用。孫勁松介紹，由於沈家本是法學界名人，當時考慮是否可與法院合作，正巧，最高法院也在就沈家本故居的修繕保護聯(lián)繫有關(guān)部門，雙方一拍即合。

　　自此，法院部門專業(yè)人士出謀劃策、全程參與文物保護騰退，幫助西城區(qū)依據(jù)文物法、物權(quán)法、合同法等創(chuàng)新方式，形成了“沈家本故居”騰退方案——參照棚改騰退的政策和標準，由政府依法發(fā)佈公告，將騰退列為保護措施，由文物管理使用單位依據(jù)公告與居民解除租賃合同，由政府出面動用財政資金和對接安置房源給予補償安置。

　　這種既改變了居民居住條件，又順利完成文物騰退保護的方式，為直管公房類不可移動文物的騰退保護提供了實施路徑。

　　騰退之後——

　　專業(yè)運營 讓文物“活”起來

　　依照傳統(tǒng)方式，騰退出的文物將成立一個事業(yè)單位。業(yè)內(nèi)人士擔憂，管理者未必了解沈家本的生平，也不一定對法律文化感興趣，千萬別讓政府花鉅資騰退的文物淪為一座空蕩蕩的院子，再次閒置。

　　讓文物“活”起來，就要避免文、物分離。

　　西城區(qū)文委再次創(chuàng)新：政府搭平臺、配資源、定標準、嚴考核，請專業(yè)“外援”管理使用故居，“絕不是簡單的出租經(jīng)營，而是引入社會力量和資源參與文物保護。”孫勁松説。最終，最高法院指定的專業(yè)機構(gòu)將負責沈家本故居的管理使用和運營維護，雙方共同將故居打造成中國法制名人博物館，對外開放，以確保最大限度地發(fā)揮文物的歷史文化傳播價值。

　　1個月前，最高法院官網(wǎng)發(fā)佈消息，開始徵集沈家本及清末修律相關(guān)史料，與此同時，沈家本故居修繕也進入尾聲。年內(nèi)，觀眾將走進這位近代中國法制先驅(qū)的居所，近距離觸摸中國法制歷史的演進。

　　未來計劃

　　西城啟動最大規(guī)模文物騰退工作

　　2015年，西城區(qū)文委摸底全區(qū)文物資源和保護狀況時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)181處三級文物保護單位和182處文物普查登記項目中，作為“大雜院”用於居民居住、處於不合理使用狀態(tài)、存在安全隱患的不可移動文物共計165處，其中有34處會館和名人故居類不可移動文物。

　　目前，西城區(qū)文委正在總結(jié)沈家本故居和萬松老人塔院的保護利用模式，研究起草西城區(qū)不可移動文物合理利用指導意見，將以有利於文物保護和文脈延續(xù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，探索按照“三定兩規(guī)範”來對騰退後的文物進行管理使用。“三定”，即定使用原則，定使用方向，定使用單位；“兩規(guī)範”即規(guī)範文物的合理利用程式，規(guī)範文物國有産權(quán)實體化的管理模式。

　　按照《西城區(qū)“十三五”期間不可移動文物保護行動計劃》，到2020年，西城區(qū)擬安排逾百億元，著力推進被列為文物的名人故居、會館騰退保護利用工作，實現(xiàn)一批重大歷史建築修繕亮相。

　　今年啟動和在施的文物騰退項目有30處，其中包括“宣西北”區(qū)域的其他4處文保單位，也包括瀏陽會館和譚鑫培故居等一批文保單位。孫勁松表示，結(jié)合老城的整體保護和大運河文化帶的遺産保護，西城區(qū)正著力協(xié)調(diào)推動一批社會單位管理使用、用於居民大雜院居住、處於不合理使用狀態(tài)的重要文物騰退保護。