數(shù)據(jù)來源：國家林業(yè)和草原局

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　　濕地保護法近日經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過，並將自今年6月1日起施行。這是我國首次專門針對濕地保護進行立法。

　　為什麼專門立法保護濕地？濕地保護法有哪些亮點？如何推動落實？

　　冬日的江西鷹潭信江國家濕地公園，一片片淺灘濕地引得水鳥駐足棲息。“濕地公園沿信江及其支流而建，開闊的水域、大片的灘塗，為遷徙候鳥提供了停歇和覓食場所。”鷹潭市林業(yè)資源監(jiān)測和服務(wù)中心主任朱志平説。

　　科學(xué)定義濕地，強調(diào)整體性保護

　　濕地被譽為“地球之腎”，與森林、海洋並稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。

　　近年來，我國大力推進濕地保護修復(fù)，先後出臺《關(guān)於加強濕地保護管理的通知》《濕地保護管理規(guī)定》《濕地保護修複製度方案》，28個省份出臺省級濕地保護法規(guī)或規(guī)章。截至2021年底，我國共建有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園，初步建立濕地保護體系。但與此同時，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，保護和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵佔、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生，保護形勢依然嚴(yán)峻。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民表示。

　　“我國對濕地的認(rèn)識、研究起步較晚，過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中，濕地往往作為某一要素或某一類型，沒有作為一個單獨的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥説，針對濕地保護立法，有利於從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復(fù)提供法治保障。

　　對濕地的定義，一直沒有統(tǒng)一定論。濕地保護法在參考國際濕地公約、我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多方建議的基礎(chǔ)上，對濕地進行了科學(xué)界定：濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用於養(yǎng)殖的人工的水域和灘塗除外。

　　“濕地保護法在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要，保護農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤説。

　　理順濕地協(xié)同保護機制，加強泥炭沼澤、紅樹林濕地保護

　　強化對生態(tài)系統(tǒng)的保護，必須理順管理機制。濕地保護法明確，“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理”“國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作”。

　　“這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護相關(guān)的行政管理實踐，另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制，以及資訊共用機制，這為濕地協(xié)同保護提供了法律依據(jù)。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒表示。

　　為更好保護管理濕地，濕地保護法將濕地分為重要濕地和一般濕地，實行分級管理及名錄製度。

　　“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實行分級管理，重要濕地劃入生態(tài)保護紅線，厘清了各級、各類濕地間的關(guān)係，並明確了名錄製度這一基本管理手段，有利於對重要濕地的保護管理。”武海濤説。

　　濕地保護法的一大亮點在於，對泥炭沼澤和紅樹林濕地進行了專門條款的規(guī)定。

　　根據(jù)2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫都位於濕地中，泥炭沼澤是強大的碳匯，是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長期碳存儲地。泥炭沼澤佔地球陸地地表面積的3%，但其碳儲量可達(dá)全世界森林的2倍。“泥炭沼澤有機碳儲量大、密度高，單位面積碳儲量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”吳志民表示。

　　紅樹林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生産能力最高的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。“保護好紅樹林濕地，對海岸防護將起到重要作用，還可有效緩解溫室效應(yīng)等。”武海濤表示。

　　推動責(zé)任有效落實，才能充分保護好“地球之腎”

　　蘆葦隨風(fēng)起伏，鳥兒掠過天空，山東鄒城太平國家濕地公園，早已不見昔日煤炭開採遺留的黑色“傷疤”，取而代之的是鳥語花香、水波粼粼。

　　“鄒城在原來的太平採煤區(qū)上持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)。如今，濕地公園總面積超過1000公頃，生物資源豐富。”鄒城市自然資源和規(guī)劃局高級工程師黃鑫説，鄒城充分挖掘濕地生態(tài)價值，因地制宜發(fā)展旅遊觀光、農(nóng)、漁等生態(tài)産業(yè)。

　　為充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法避免“一刀切”管理，進一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)係。

　　“濕地保護法嚴(yán)格控制佔用濕地，防範(fàn)濕地不合理利用。濕地利用必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，考慮生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關(guān)係。”武海濤表示。

　　如何落實好濕地保護法？張明祥表示，濕地保護法在實施過程中，應(yīng)特別注意落實濕地保護管理的協(xié)同機制，並注意在法律適用過程中與相關(guān)立法的有效銜接。

　　“濕地保護法加大處罰力度，破壞國家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬元，一畝地最高處罰660多萬元，有助於從根本上打消違法者佔用濕地的念頭，彰顯依法保護濕地的堅決態(tài)度。要切實加強執(zhí)法監(jiān)管，讓法律落到實處。”張明祥説，同時，濕地保護法是一部新出臺的法律，社會公眾的認(rèn)識和了解需要一個過程，要做好宣傳，提高社會認(rèn)知，避免有人因為不熟悉法律而違法犯罪。

　　“濕地保護法的頒布解決了濕地保護制度供給的問題。法律生效後，要得到嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任得到有效落實，才能充分保護好‘地球之腎’。”武海濤説。

　　吳志民表示，國家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓(xùn)，增強全社會濕地保護意識，提高各級濕地工作者的履職能力，適時出臺配套法規(guī)和制度政策，指導(dǎo)地方制修訂省級濕地保護條例，動員全社會的力量，多措並舉保護修復(fù)濕地。

　　《 人民日報 》( 2022年01月13日 14 版)