國(guó)家文物局督察司就文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況答記者問

　　人民網(wǎng)北京4月16日電(馮粒)近日，國(guó)家文物局發(fā)佈2017年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況通報(bào)，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍就有關(guān)問題接受記者採(cǎi)訪。

　　記者：2017年，文物安全引起了社會(huì)高度關(guān)注。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下全國(guó)文物安全工作開展情況。

　　陳培軍：文物安全是文物工作的紅線、底線和生命線，黨和國(guó)家高度重視，社會(huì)十分關(guān)切。2017年，習(xí)近平總書記對(duì)文物安全做出重要指示，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)文物安全工作電視電話會(huì)議，對(duì)新時(shí)代文物安全工作做出全面部署。可以説，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文物安全工作重視程度、政策措施出臺(tái)力度，前所未有。

　　全國(guó)文物系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，主要開展了系列專項(xiàng)行動(dòng)，包括部署開展全國(guó)文物安全狀況大排查，持續(xù)推進(jìn)文物法人違法三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察“回頭看”，配合開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，大力整治文物建築火災(zāi)隱患，提升文物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水準(zhǔn)。我們抓重點(diǎn)、抓巡查、抓協(xié)同、抓落實(shí)、抓整改，各項(xiàng)工作取得積極成效。

　　記者：請(qǐng)介紹一下全國(guó)開展執(zhí)法巡查和安全檢查情況，查處了哪些重大違法行為和安全案件事故？

　　陳培軍：2017年，全國(guó)各級(jí)文物行政部門及文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展文物執(zhí)法巡查232103次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為679起。開展安全檢查共309194次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患60397項(xiàng)，已督促整改48486項(xiàng)，整改率80.28%。全國(guó)“12359”文物違法舉報(bào)熱線全年共接各類舉報(bào)3333件，成為掌握文物執(zhí)法督察的重要資訊源。

　　全國(guó)文物系統(tǒng)對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全案件事故及時(shí)處理，嚴(yán)肅查處河南安陽(yáng)固岸墓地、河北邯鄲響堂山石窟等國(guó)保單位內(nèi)發(fā)生的90起重大違法案件，實(shí)施行政處罰32起，責(zé)令改正70起，涉嫌犯罪移交公安機(jī)關(guān)6起，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任追究8起。

　　全年接報(bào)各類安全案件或事故401起，對(duì)北京十三陵思陵、河南千佛洞石窟、山西原起寺、河北漢中山王陵、山東牟國(guó)故城遺址、湖北馬家墓群和紀(jì)山古墓群、貴州交樂墓群等一批重大文物被盜案件，公安機(jī)關(guān)均進(jìn)行了立案?jìng)赊k和嚴(yán)厲打擊。河北張家口堡中營(yíng)署東廂房、內(nèi)蒙古寧城法輪寺、浙江長(zhǎng)樂村望雲(yún)樓、四川高峰山古建築群和青海新寨嘉那嘛尼之查來堅(jiān)貢佛堂等重大文物火災(zāi)事故，相關(guān)責(zé)任人得到追究，部分正在處理中。

　　記者：開展全國(guó)文物安全現(xiàn)狀大排查，是近年來國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門組織開展的一次規(guī)模和範(fàn)圍較大的專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問此次大排查取得哪些成效？

　　陳培軍：這次文物安全大排查歷時(shí)半年，累計(jì)排查文物單位232663個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患漏洞21063處，立行立改9507處，其他正在限期整改中。國(guó)家文物局與多個(gè)部門組成11個(gè)督察組赴各地實(shí)地檢查抽查，以督察促整改、以督察求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“全覆蓋”，即覆蓋全國(guó)31個(gè)省份所有市縣，覆蓋各級(jí)各類文物博物館單位。通過集中開展安全隱患排查整治，有效提升了文物單位整體安全防控能力。

　　記者：為加大文物法人違法整治力度，2016年國(guó)家文物局啟動(dòng)了文物法人違法案件三年專項(xiàng)整治行動(dòng)。請(qǐng)問該行動(dòng)取得了哪些階段性成果？

　　陳培軍：文物法人違法是文物安全工作的“硬骨頭”，也是文物安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，已查處文物法人違法案件314起，國(guó)家文物局直接督辦88起，約談地方政府負(fù)責(zé)人11次，追究178名相關(guān)人員責(zé)任。黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭損毀案等一批法人違法案件，得到嚴(yán)肅處理，法人違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到一定壓制。同時(shí)，我們遴選發(fā)佈了北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶和甘肅等13個(gè)省份的15個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，這些案件在指導(dǎo)地方依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法和處理疑難問題等方面具有重要借鑒作用，也體現(xiàn)了辦案單位和辦案人員忠於職責(zé)、敢於擔(dān)當(dāng)、勇於作為的優(yōu)良作風(fēng)。浙江、河南、吉林、山東等地文物部門發(fā)現(xiàn)文物違法案件主動(dòng)上報(bào)、及時(shí)處理，報(bào)送數(shù)量位居全國(guó)前列，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?duì)文物執(zhí)法工作的重視和文物部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。

　　記者：開展長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察“回頭看”，是國(guó)家文物局加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)管理的又一項(xiàng)重大行動(dòng)。通過此次“回頭看”，長(zhǎng)城保護(hù)取得了哪些成效？

　　陳培軍：長(zhǎng)城是世界文化遺産，是中華民族的精神象徵，長(zhǎng)城保護(hù)歷來受中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)切和社會(huì)普遍關(guān)注。2016年國(guó)家文物局啟動(dòng)開展長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面檢查，對(duì)相關(guān)省份提出了174條整改要求。這次“回頭看”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直奔“問題”省份，直奔具體問題。檢查發(fā)現(xiàn)，有147項(xiàng)整改要求得到落實(shí)。經(jīng)過整改，長(zhǎng)城認(rèn)定點(diǎn)段省級(jí)以上文物保護(hù)單位核定公佈率提高到93.4%。長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有了一定改善，內(nèi)蒙古、遼寧建立了省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。地方政府保護(hù)長(zhǎng)城的主體責(zé)任得到進(jìn)一步夯實(shí)，內(nèi)蒙古作為長(zhǎng)城資源最豐富的省份，將長(zhǎng)城保護(hù)納入對(duì)沿線各級(jí)政府考核體系。經(jīng)過長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)督察和“回頭看”，解決了一些長(zhǎng)期沒有解決的問題，進(jìn)一步推動(dòng)了《長(zhǎng)城保護(hù)條例》貫徹落實(shí)和長(zhǎng)城保護(hù)基礎(chǔ)工作的開展。

　　記者：這幾年，公安機(jī)關(guān)和文物部門對(duì)打擊文物犯罪一直保持著高壓態(tài)勢(shì)。請(qǐng)問2017年全國(guó)開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得了哪些重要戰(zhàn)果？

　　陳培軍：2017年，國(guó)家文物局密切配合公安部在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)部署開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)重拳出擊，打掉上百個(gè)文物犯罪團(tuán)夥，抓獲近千名犯罪嫌疑人，繳獲上萬(wàn)件涉案文物。特別是公安部以A級(jí)通緝令兩次公開通緝20名重大文物犯罪在逃人員，目前已經(jīng)有17人到案，震懾力度前所未有。同時(shí)，公安部和國(guó)家文物局共同建設(shè)的中國(guó)被盜(丟失)文物資訊發(fā)佈平臺(tái)也正式上線，該平臺(tái)全面採(cǎi)集、匯總和發(fā)佈全國(guó)被盜、丟失文物資訊，對(duì)追繳被盜文物、追索海外流失文物將發(fā)揮重要作用。

　　記者：火災(zāi)事故始終是文物安全面臨的最大威脅。目前文物火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)。2017年國(guó)家文物局採(cǎi)取了哪些文物消防安全措施？

　　陳培軍：火災(zāi)事故是文物安全的大敵和心腹之患，也是文物安全防範(fàn)的重點(diǎn)，容不得一絲懈怠。有數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)較大火災(zāi)事故同比上升了33%，而文物火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，這與文物部門和消防部門長(zhǎng)期合作，不斷加大文物火災(zāi)防範(fàn)，持續(xù)開展文物安全隱患整治分不開的。國(guó)家文物局積極參加國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府消防考核，督促地方政府履行文物安全主體責(zé)任，根據(jù)考核反饋情況督導(dǎo)整治重大安全隱患，提升火災(zāi)防控能力。國(guó)家文物局會(huì)同公安部消防局聯(lián)合印發(fā)《文物建築電氣防火導(dǎo)則(試行)》，這是國(guó)內(nèi)首項(xiàng)電氣防火規(guī)範(fàn)。召開全國(guó)文物消防安全工作視頻會(huì)議，對(duì)當(dāng)前文物消防安全作出部署，這是近年來文物消防安全工作的重要舉措。中央財(cái)政投入近20億元支援922個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位配置和改造文物安防、消防、防雷設(shè)施設(shè)備。督辦一批重大文物火災(zāi)事故，5名直接責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，23名責(zé)任人得到嚴(yán)肅處理。

　　記者：近年來，一些新技術(shù)手段被應(yīng)用於文物執(zhí)法督察領(lǐng)域，發(fā)揮著人力無(wú)法替代的重要作用。請(qǐng)問國(guó)家文物局採(cǎi)取哪些技術(shù)手段實(shí)施主動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，效果如何？

　　陳培軍：新技術(shù)為文物執(zhí)法督察提供了廣闊前景，也是當(dāng)前做好文物安全工作的重要支撐。針對(duì)一些地方對(duì)文物違法案件“管理單位隱瞞不報(bào)，地方主管部門毫不知情”問題，國(guó)家文物局積極創(chuàng)新文物執(zhí)法監(jiān)管手段，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)技術(shù)等實(shí)施執(zhí)法監(jiān)測(cè)。如利用衛(wèi)星遙感技術(shù)隨機(jī)監(jiān)測(cè)70處國(guó)保單位，發(fā)現(xiàn)保護(hù)範(fàn)圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的184處地物變化。新技術(shù)手段讓文物執(zhí)法長(zhǎng)了“千里眼”，對(duì)於主動(dòng)掌控各地文物違法情況，變事後被動(dòng)執(zhí)法為事前主動(dòng)作為，解決地方瞞報(bào)、謊報(bào)問題，促動(dòng)地方積極作為、有效執(zhí)法，發(fā)揮了重要作用。

　　記者：當(dāng)前文物安全工作還面臨哪些主要問題？下一步有哪些舉措？

　　陳培軍：當(dāng)前文物執(zhí)法與安全監(jiān)管工作還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：文物安全意識(shí)不強(qiáng)，屬地管理主體責(zé)任履行不到位，一些地方政府未將文物安全工作列入重要議事日程；安全監(jiān)管與執(zhí)法力量仍顯不足，省級(jí)文物部門一半未設(shè)專門文物安全監(jiān)管處室，市縣級(jí)設(shè)置專管機(jī)構(gòu)的不足5%；法人違法行為、安全案件事故依然多發(fā)高發(fā)，“管理單位隱瞞不報(bào)、主管部門毫不知情”現(xiàn)象依然普遍存在；文物行政執(zhí)法區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方以行政協(xié)調(diào)代替行政處罰，個(gè)別地區(qū)無(wú)人執(zhí)法、不願(yuàn)執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法。

　　我們也清醒看到，文物安全工作依然任重道遠(yuǎn)，文物安全工作永遠(yuǎn)是零起點(diǎn)，容不得絲毫馬虎和半點(diǎn)鬆懈。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)於文物安全工作的重要指示精神，圍繞加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺産保護(hù)傳承，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》部署和要求，推動(dòng)地方政府將文物安全工作納入年度考核評(píng)價(jià)體系，全面完成文物法人違法案件三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)保持防範(fàn)打擊文物犯罪高壓態(tài)勢(shì)，督促文物安全隱患整治，推進(jìn)實(shí)施文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化，研發(fā)試點(diǎn)和推廣應(yīng)用適用於文物安全防護(hù)的設(shè)施、設(shè)備，並對(duì)文物安全工作不履職盡責(zé)、失職瀆職等行為嚴(yán)肅追責(zé)。