推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

　　——兩會代表委員及文化工作者聚焦國務院機構(gòu)改革方案

　　3月13日，備受關(guān)注的國務院機構(gòu)改革方案提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。方案公佈後，立即引起全社會的巨大反響，兩會代表委員和全國文化工作者一致認為，深化國務院機構(gòu)改革是以習近平同志為核心的黨中央適應新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　提請審議的國務院機構(gòu)改革方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了深化改革的要求和優(yōu)化協(xié)同高效的原則。全國人大代表、陜西省美術(shù)家協(xié)會副主席宋亞平表示：“此次機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，對於提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水準，廣泛調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動黨和國家各項事業(yè)健康發(fā)展具有特殊意義。”

　　全國政協(xié)委員、中國曲藝家協(xié)會分黨組書記董耀鵬認為，國務院機構(gòu)改革方案有兩大突出特點：一是加強了黨的全面領(lǐng)導，二是推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一場涉及全局、廣泛而又深刻的歷史變革。

　　“改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，更是新時代中國再出發(fā)的澎湃引擎。站在新的歷史起點，面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，需要將改革進行到底。此次國務院機構(gòu)調(diào)整是一場深刻的變革，是中國改革的經(jīng)典之作，具有劃時代的意義。我們要準確把握這場深刻變革的指導方針、鮮明特徵和實施方案，堅決擁護並認真貫徹執(zhí)行。”中央歌劇院黨委書記袁平表示。

　　提請審議的國務院機構(gòu)改革方案顯示，改革後國務院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，組成部門變?yōu)?6個，調(diào)整力度大、數(shù)量多，深刻彰顯出黨和國家提高政府執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府的決心。全國人大代表、西安廣播電視臺播音部主任孫維認為，此次國務院機構(gòu)改革比以往歷次改革的範圍更廣、力度更大、影響更深，突出強調(diào)加強黨的全面領(lǐng)導，突出強調(diào)堅持問題導向。

　　全國政協(xié)委員、國家行政學院社會和文化教研部副主任丁元竹對此次改革提出了3點建議：一是儘快制定“三定”方案，加快政府職能轉(zhuǎn)變，避免機構(gòu)精簡、人員不減反增現(xiàn)象的發(fā)生，打造高效政府;二是要進一步加大對幹部隊伍的管理力度，打造廉潔政府;三是隨著政府改革的深入，需進一步挖掘、培育新時代政府的行政文化。

　　全國人大代表、陜西省作家協(xié)會主席賈平凹説，國務院機構(gòu)改革方案是貫徹落實黨中央深化機構(gòu)和行政體制改革的重大舉措，特別是重新組建國家智慧財産權(quán)局，有利於解決著作權(quán)保護中存在的問題。全國政協(xié)委員、演員鞏漢林認為此次有兩項機構(gòu)改革跟國家安全有關(guān)係，一是組建退役軍人事務部，二是組建國家移民管理局，展現(xiàn)了黨中央堅持以人民為中心、全面依法治國的理念，彰顯和踐行了中國講責任有擔當?shù)拇髧L範。

　　中央文化管理幹部學院文化發(fā)展研究中心秘書長、研究員畢緒龍表示，改革調(diào)整後的政府職責具有3個鮮明特徵：一是集中統(tǒng)一。如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等把原來分散于多部門的同類職責實現(xiàn)“大部門”集中統(tǒng)一，避免了機構(gòu)臃腫，有利於提升行政效能。二是鏈條式職責清晰條理。不唯大、求唯實，各部委局的鏈條式職責調(diào)整到位、完整系統(tǒng)、清晰條理，為建設服務型政府、為人民提供滿意的“一站式”服務鋪平道路。三是優(yōu)化強化。貫徹落實鄉(xiāng)村振興、健康中國、創(chuàng)新驅(qū)動等系列國家戰(zhàn)略，優(yōu)化強化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、健康衛(wèi)生、科技等相關(guān)部局職責。

　　此次提請審議的國務院機構(gòu)改革方案注重轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置。其中，方案提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門，其主要職責是貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化産業(yè)、旅遊業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。這一制度設計在全國文化工作者中引起熱議。

　　全國政協(xié)委員、國家話劇院導演田沁鑫表示，組建文化和旅遊部能夠增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化産業(yè)發(fā)展和旅遊資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化産業(yè)和旅遊業(yè)融合發(fā)展;建議文化和旅遊部設立美育司，讓美育不僅進校園，更要面向全社會，讓全民接受文化熏陶，提高藝術(shù)素養(yǎng)。

　　國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕認為，組建文化和旅遊部有助於優(yōu)化政府機構(gòu)設置，提高政府效率，也有利於整合文化和旅遊兩方面的資源，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。同時，組建文化和旅遊部也是水到渠成的舉措，近年來，黨中央、國務院以及有關(guān)部門出臺了大量政策推動“文化+”融合發(fā)展，而文化、旅遊融合是其中一個很重要的方面。因此，組建文化和旅遊部在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用方面一定會有更大作為。

　　“當前，旅遊需要增加文化內(nèi)涵，文化需要和旅遊相結(jié)合共同進入老百姓的消費生活，此次國務院機構(gòu)改革正是順應了這樣的發(fā)展趨勢。期待有進一步的改革措施出臺，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠得以更好傳播和傳承，從而滿足人民日益增長的美好生活需要。”中國社會科學院《文化藍皮書》主編張曉明説。

　　清華大學文化創(chuàng)意發(fā)展研究院副秘書長李昶認為，旅遊是文化的有效載體，其核心是文化內(nèi)涵。“組建文化和旅遊部，能夠促進文化資源的有效整合與創(chuàng)意開發(fā)利用，能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。同時，有利於將文化資源轉(zhuǎn)化成文化産業(yè)資源，有利於將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合到政治、經(jīng)濟、社會及生態(tài)文明建設的各個方面，進而進一步提升國家文化軟實力和中華文化的影響力。”李昶説。

　　(執(zhí)筆：曲曉燕 參與採訪：薛帥、張婧、李靜、曲曉燕、劉淼、李月)